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浅谈城市公交、城际公交、城乡公交的定位 20t108《城市公共交遴》URB.~~JBLtCT黼Po开r 寻求公交合理定位,是公交企业改革,线路布 局,运力配置以及调整公交发展规划的需要,对于 形成各行其线,接驳紧密,运营有序的客运格局具 有现实意义.公交定位有三:一是在城市可持续发 展和城市转型中.公交战略地位及其属性要以社会 公益性为重点,重新定位;二是要以提高公交运 送速度为重点,调整城际公交满足大客流,长距离 的出行需求定位;三是要以扩大服务范围为重点, 明确城乡公交线路资源配置与管理定位.本文结合 萍乡市公共交通发展战略意图,分别对城市公交定 位,城际公交定位,城乡公交定位这一涉及城市公 共交通可持续发展的核心问题进行探究. 1城市公交公益性与市场化 之间需要重新定位 城市公交是市民出行最主要的交通方式.萍乡 市公交总公司是萍乡市惟一一家国有公交企业,一 直以来承载一份重大的社会责任,不仅解决了城市 大多数人群出行的基本问题,同时也为现役军人, 革命伤残军人和伤残警察,70岁以上老年人和残疾 人提供免费乘车服务.据不完全统计,仅此一项每 年回报社会突破1000万元.此外,还要为城区中小 学生提供优惠乘车服务,承担政府一些指令性任务, 并积极参加社会各种公益活动.显然,公司将社会 效益摆在最前面,把公益性服务放在突出位置. 上世纪90年代初,萍乡市公交市场全面放开, 国有公交专营格局逐步打破,形成了国有公交,民 营公交和个体营运相互竞争的态势,城市公交也作 为竞争性领域推向市场,新开辟公交线路和投放运 营车辆完全市场化,但公交总公司的城市客运主导 地位一直没有被取代.近20年来,总公司虽然实行 了市场化经营,但政府赋予城市公交的服务职 能并没有市场化,广大民众对城市公交的期望值 也没有市场化.仅对城市公交票价而言,这是 市场化经营最本质性的内容.而政府对城市公交 票价不允许市场化,坚持城市公交公益性定 位,仍然以低票价运营.目前,萍乡市无人售票车 大部分还在执行2001年制定的票价.以1元或是 0.9元营运.据测算,公交票价的实际成本已超出2 元,经营成本与多年来的票价形成了严重倒挂 在这种背景下,市场化定位导致公交体制出现 诸多矛盾,也给城市公交经营管理造成了极大的难 度,公交职工工资待遇历来偏低.而企业却无力加 薪,长此以往,必将影响我市城市公交的发展和公 共服务职能的发挥.城市公交是事关民生的一件大 事,实质上是政府通过公交企业为百姓提供的一种 公共服务产品,究竟该如何定位,是定位于公益 性事业还是竞争性行业? 综上,城市公交应当重新调整市场化定位. 采取企业化管理,走公益性之路,坚守 微利普惠.因此,政府还是要继续加大该民生项目 投入的比重,对公交企业给予政策支持和财政补贴, 以此向低收入人群转移支付出行费用.兑现城市公 交公益性定位,坚定落实2005年以来国家经济 政策和即将出台的《城市公共交通条例》,以及省, 市的公交优先政策,使城市公交这一公益事业名副 其实 2城际公交便捷性与快速化 之间需要调整定位 当前对城际公交还没有一个准确的定义,但它 应该是城市公交与道路客运组成的,其班线端点是 ? 28? ^ {l 郇_...;.._.;硼啊.一 县对区或是区对区.萍乡市下设上栗县,芦溪 县,莲花县,安源区,湘东区三县两区,全境南 北长约120公里,东西宽约67公里,县区之间相近 的14公里,相远的100多公里,因此需要便捷化, 快速化城际公交来整合城市,以快速交通拉近城市 间的距离,增加县区间经济和文化交流,推动整个 城市群的建设. 城际公交牵动城市公交和道路客运的一些客运 单位,现行的营运模式存在一些缺点与不足,迫切 需要市运管部门,两个以上县或区之间的协调监管. 比如:乘客候车在道路两旁边走边等,建好的候车 亭如同摆设,营运车辆起步制动频繁,招手即 停,浪费了大量能源,尤其是营运车辆在城区滞留 时间过长,驾驶员,乘务员左顾右盼寻找客源,甚 至超速揽客,阻路抢客,造成严重的交通安全隐患. 如此客运方式,是极大方便了人民群众出行,体现 了城际公交的便捷性,但又达不到城际公交快速化 的要求.究其原因,主要是在便捷性与快速 化之间没有明确的定位. 城际公交班线要遵循方便,安全,准时的原则, 与中心城区相近的县区班线要纳人大公交系统,所 以说城际公交班线条数是有限的.那么.为数不多 的城际公交班线既要体现一定的便捷性,也要具有 快速化的特点(时速在60公里以内).因此,城际 公交班线要沿国道设线,全线站点布局要合理,营 运车辆要按站停车,沿途不载散客,站场要设在城 区周边,与城市公交线路或是站场形成对接.如此 定位,可缩短运行时间,从速度上,时间上拉近 三县两区之间的距离,对于形成半小时经济圈 和2+3城市群作用明