预算绩效管理.pptxVIP

预算绩效管理;何为“管理”？;何为“科学”？;何为“艺术”?;小结;小结;管理者的作用;1937年（科斯27岁时）发表了一篇名为《企业的本质》（The Nature of the Firm）的论文 1960年发表了题为《社会成本问题》的文章 这两篇论文奠定了科斯定理的基础，也成为他81岁时获得诺贝尔经济学奖的关键理由 ;问题的提出： 企业并不是从来就有，是随市场经济的形成和发展逐步产生的。在原始市场，大部分生产者都是个体生产者，但在现代市场经济中，绝大多数生产者已经不是以个体生产者存在，而是作为企业存在。那么： 为什么在市场经济的发展过程中会产生和形成企业这一经济组织形态呢？ 正是因为维多利亚女王什么都不做，安心于担当“虚君”的角色，詹姆斯·瓦特先生的蒸汽机才能在亚当·斯密那只“看不见的手”的驱动下，开启了至今都让英国人念念不忘、津津乐道的“维多利亚时代”。 因为“外部性”问题的存在。 ;外部性（externality）：当一个消费者的福利或者一家企业的生产可能性直接受到经济中的另一个当事人的行为影响时，我们说该经济里出现了外部性。 （1）“直接影响”。指价格机制以外的影响。 （2）外部性会出现在消费领域，也会出现在生产领域。例如：位于养鱼厂上游的化工厂排放污水。 （3）外部性可以分为正的外部性和负的外部性。例如：酒后驾车；养蜜蜂和种苹果。;真实世界里大量的“负外部性”问题（个人行为包含了对他人利益损害的后果） 高层建筑的阴影与居民的“阳光权” 非典病人的行动自由与/他人的健康权 吸烟者的吸烟权和不吸烟者的不吸烟权 剧场内旁若无人打手机者与其他观众 问题：市场制度能解决“负的外部性”问题吗？ ;真实世界里大量的“正外部性”问题（个人行为包含了对他人有益的后果） 养蜂人与花农 小镇居民燃放礼花而我免费欣赏 工人罢工，未参加者沾光 路灯 问题：市场制度能解决“搭便车”行为吗？;解决外部性的关键问题：明晰产权，并且需要界定合理以降低交易费用。 产权是经济所有制关系的法律表现形式。它包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。 交易费用是指一切不直接发生在物资生产过程中的费用，包括信息费用、谈判费用、拟定和实施契约的费用等。换句话，即直接生产过程之外的一系列制度费用。 解答案例“非典病人”与“路灯”的故事 思考：飞机为什么可以凌空飞过人们的头顶？ ;企业存在外部性问题，如供货者可能以次充好；购货者可能拖延付款；职工可能偷懒耍滑等等。 解决此类问题需要明晰产权、界定合理以降低交易费用。 谁来做：企业家（管理者） 如何做：对外“谈判”；对内“分配” 因此说产权明晰、界定合理以降低交易费用是企业的存在的真正原因 ;;一、厘清概念：什么是预算绩效管理;一、厘清概念：什么是预算绩效管理;预算绩效管理的实质; （一）本质：仍然是预算管理，是对现有预算管理模式的改革与完善。 （二）主线：以结果为导向，即预算编制、执行、监督等，要以年初确定的绩效目标为依据，始终围绕绩效目标实现（即预期结果）这一主线展开。 （三）核心：强化支出责任， “用钱必问效、无效必问责” （四 )特征: 全过程 ; ( 五）表现形式是： 绩效目标管理、绩效运行监控、 绩效评价实施、评价结果反馈、 反馈结果应用，一环扣一环 的管理闭环。 “预算编制有目标、预算执行 有监控、预算完成有评价、 评价结果有反馈、反馈结果有应用”;二、理论模型：“理性人”假设、契约制度、激励与约束;;;三、追根溯源：预算绩效管理的前世今生;;（二）中国预算绩效管理的探索与实践;2.以绩效评价为主要方式的预算绩效管理萌芽 ——2000年左右，我国部分地区开始了绩效评价试点探索。 ——2003年，党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，财政部开始加强绩效评价工作，探索提高财政资金使用效益的新方法、新途径，以绩效评价为主要方式的预算绩效管理开始萌芽。 ——2005年，财政部出台办法并组织开展中央部门开展绩效评价试点。 ——2009年，财政部出台了指导地方开展绩效评价工作试点的办法。 ——2011年初，财政部将上述两个办法进行了合并，出台统一指导全国的绩效评价管理办法，标志着以绩效评价为主要方式的预算绩效管理工作在全国范围展开。 ;3.反复打磨“尚方宝剑”，顶层设计的制度框架基本完善;四、庖丁解牛：预算绩效管理操作流程及指标体系构成;（二）主要任务和重点工作;（三）预算绩效管理流程;1.绩效目标的设定;;;;2.绩效实施;3.绩效评价流程;;4.绩效评价方法;;5.预算绩效评价指标体系设计;需注意的几个问??： ——设置指标时就需考虑：数据来源、收集方法、谁来收集、数据成本、收集难度、如何使用、谁来使用。每个指标都应建立