北京山区集体生态公益林管护情况调查分析.docVIP

PAGE PAGE 1 北京山区集体生态公益林管护情况调查分析 　　摘要：对北京市山区集体生态公益林生态补偿机制实施情况进行调研，认为管护的实施不仅有效解决了农村剩余劳动力问题，增加了农民收入，而且扭转了“造林有补助，成活是包袱”的局面，保证了首都林业可持续发展；但是，生态公益林管护在补偿方式、补偿标准、管理机制上存在着一些问题。藉此提出了北京市生态补偿应从自身实际出发，探索多种补偿方式，制定合理补偿标准，强化管理体制，细化基层管理规章制度，通过建立协调发展机制，探索村级参与模式，引进淘汰上岗机制，将生态公益林管护与经营管理相结合等可促进生态公益林管护的建议。 　　关键词： 　　集体生态公益林；生态效益；补偿机制；森林管护；北京市 　　中图分类号：S7272；S750 　　文献标识码：A文章编号：1671-3168（2012）06-0068-05 　　收稿日期：2012-11-12 　　基金项目：北京市教委科学研究与科研基地建设项目。 　　作者简介：汪锦辉（1982-），男，安徽黄山人，工程师。主要研究方向：森林可持续经营。 　　通信作者：邓华锋，男，湖南涟源人，副教授。主要研究方向：森林经理。 　　林业调查规划第37卷第6期汪锦辉，等：北京山区集体生态公益林管护情况调查分析 　　北京市位于华北大平原西北部，全市林地总面积达1054万hm2，生态公益林751万hm2，其中，山区生态公益林684万hm2，占生态公益林总面积的911%，森林覆盖率3547%。山区生态公益林主要分布在河流、水库上游集水区、水土流失易发区、生态脆弱地区、重点风沙危害区、历史名胜景区和重点林区，其重要地区多为交通不便、集体经济薄弱、就业困难、农民收入低的经济、社会发展滞后区，主要功能对改善首都生态环境、促进首都经济、社会全面、协调、可持续发展发挥了重要作用[1]。山区集体生态公益林分布、地位、特点决定了实现山区可持续发展必须建立山区生态环境建设的长效机制，探索农民养山就业的有效途径，从而促进山区经济发展和农民增收，保护生态，巩固绿化成果，实现自然生态系统与社会系统的良性循环。为了山区经济发展、农民增收、保护生态，从2004年开始，北京市建立山区生态公益林补偿机制。截至目前，山区生态公益林管护工作已经在10个区县的102个山区、半山区乡镇的1577个山区村全面地展开，近46万名管护人员上岗[2]。 　　北京市山区集体生态公益林占山区生态公益林的911%，是首都生态环境建设的关键。目前，生态补偿机制进展顺利。为全面、客观地反映公共财政投资绩效，在对北京市生态补偿机制实施情况进行调查的基础上，客观评价生态补偿机制对山区生态、经济的影响，分析总结取得的成绩和存在的问题，从而为完善生态补偿机制调控体系提供方法依据，更好地为宏观决策服务和规范山区生态公益林管护行为，推动生态补偿机制健康发展。 　　1调查方法及范围 　　11调查方法 　　1）本次调查采取半结构访谈、关键人物访谈与问卷、调查相结合的方式进行。问卷调查主要对象为管护员，调查内容为管护员基本情况、管护员意愿。考虑到调查对象基本是山区农民，问题设计尽量通俗化。问卷发放采用随机的方式。 　　半结构访谈以生态公益林管护运作的最小单位，村集体为调查对象，调查内容主要围绕村基本情况、村级组织形式与运作方式、生态公益林管护成效、生态公益林管护存在问题展开。 　　2）调查区县选择上以生态公益林数量、管护员多少、经济发展状况为主要依据，在镇、村3级调查中采用按管护员人数的非等概率抽样法，在区内抽取2～3个镇（乡）作为样本，在调查镇中抽取2个村作为对象。在村级调查中采用了以户为单位和管护员个人调查相结合的方式。在区、镇调查中座谈，了解各区、镇生态公益林管护工作开展情况，并进行了二手资料收集，如生态管护工作文件、档案、统计表等。 　　3）进行预调查。为了更好地设计问卷，全面反映管护运作及管护员意愿，在正式调查之前选取了1个镇及村开展预调查，并随机抽取了管护员进行访谈。根据调查情况和结果修正调查问卷、调查方式和内容，以使调查更符合实际情况，保证调查工作顺利。 　　12调查范围 　　村级调查是本项目调查重点。围绕生态补偿机制和生态公益林管护模式，课题组进行了将近2个月的调查，共涉及5个区县，12个乡镇，15个村，其分布如图1所示。 　　2结果与分析 　　21生态公益林管护实施情况 　　211生态公益林管护执行情况 　　自2005年以来，北京市确定近42990名管护人员，分别来自于40000多个家庭。在强化领导、明确责任前提下，生态公益林管护在各个山区井然有序地进行，初见成效。为了加强管护员培训，制定管护员培训方案和相关培训手册，开展专业培训，累计培训管理人员和管护人员13738万人次，4万多名管护人员平均每人培训达4次以上