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关于禹州农村九年义务教育发展状况的调查报告 农村的义务教育好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安。作为具有9亿人口的农村，基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。全国在“十一五”期间全部实行免费义务教育已经拉开序幕，农村的义务教育进入了一个新的历史时期。在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对于中国教育来说无疑是一项重要而紧迫的任务。 现 状： 现有121万人口的禹州市，农村人口83万。全市9个镇，12个乡，1个回族乡。有小学491所，在校学生101939人；初中79所，在校学生65531人。2007年，全市初中、小学危房（一级危房）已全部拆除；在国家危房改造资金和地方财政资金的大力支持下，全市80%的初中、小学都建有教学楼。2007年，禹州市全面落实九年义务教育阶段免收学生学费、书籍费政策，启动国家九年义务教育保障体系，农村初中小学教育经费由国家财政全额拨给，学校的日常教学经费有了保证，教师工资不再拖欠，解除了农民子女完成九年学习的后顾之忧，促进农村几年义务教育事业的发展。近几年来，禹州市特别注重中小学教师队伍建设，对教师资格进行严格考查。对还达不到要求的教师，通过在职培训、离职进修等形式，让他们逐步取得教学资格；几年来，对代课教师实行了全面检查，通过考试和考核，将合格的代课教师转为公办教师，不合格的给予辞退。到2007年底，全市代课教师基本清理完毕。至2009年底，全市中小学教师资格基本达到相应的任职标准要求，师资编制也基本达到师生比例编制规定。 问 题： 禹州市农村九年义务教育已通过“两基”检查，各项指示均达到标准要求，但在局部上，在部分学校尚存在一些问题，且要解决这些问题还存在不同程度的困难，主要的有以下几个方面。 一些学校校舍还相对紧张。 原因是多方面的，主要有：学校原来危房较多，拆除后虽建起教学楼，但尚不能满足教学需要，且缺口还比较大；在对教学点进行调整整合过程中，接收学校师生猛增，且住校生也迅速增加，而学校校舍建设滞后；一些校舍未能及时得到维修，逐渐成为危房，也相对促使校舍出现紧张。 二、 部分学校的教学设备不够齐全，陈旧设备的添补和更新跟不上教学改革、教育事业发展的要求，跟不上书本知识更新的需要。 资金问题的解决，还得有赖于地方财政的支持，因为国家义务教育保障资金只能保证学校日常教学的需要，即便挤省出些少，也不能满足校舍建设和设备增添、设备维修、设备更新的需要，而部分经济欠发达的乡镇，要提供这一部分资金的确还存在不少的困难。 三、 农村流动人口子女义务教育面临尴尬 由于农村流动人口的特殊性，其子女的教育问题已不容乐观。另外，农村务工人员数量逐年上升，随之而来的是农村空心化现象严重。其子女是随其漂泊在外还是留守家中面临尴尬。 四、 辍学现象严重, 农村义务教育形势不容乐观 在调查中发现: 禹州市梁北镇杨村小学的辍学率在5%以上, 且以女生居多, 而从入学的男女生比例也可以看出这种性别差异, 从总体看男女生比例为1.24∶1.00, 而正常的男女生出生比为1.00∶1.07。目前,九年义务教育的完成对大部分农村学生来说人还是一个令人担忧的任务。 五、师生比例配备与课程开设对师资的要求出现尴尬 按师生比例配备编制与课程开设对师资的要求间的尴尬，也是中小学目前存在的一个问题。它更突出表现在学生人数较少的初中和小学校，特别是学生人数200人以下的初中和小学。因此，从全市的大局来看，师资配备已完全充足了，但在那些学生200人以下的初中小学，按照编制标准配给师资数，就不能满足课程开设所需的教师，就不能按教学大纲的要求开设全部科目。要么就砍去部分课目，要么就超编配给教师。这一问题还有一个解决办法，那就是进行教学点的整合，将较分散的学生数较少的学校并在一起。但这样做也存在一个问题，这样又使有些地方学生上学半径要超过要求。另外，在村民方面也有些问题。大家都不愿意将靠近本村或在本村的教学点撤掉。也可以在这些分散的教学点的集合中点重新建校，这又涉及至资金问题，以及土地、校舍、道路、设备等问题。 六、义务教育课程设置的滞后性 实施义务教育的过程是一个相当长的错综复杂的改革过程，其中的改造教育思想、重新设计课程、制定评价标准、改革教学活动等都需要有专门的研究。 从目前中国的实际情况来看，农村主要还是在追求“应试教育”，片面追求升学率阻碍着课程改革。同时，课程改革总是受到具有守旧思想的教师、学校和家长的强烈反对，因此改革总是迟缓的。长期以来，农村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不断升入高一级的学校外，再没有其他的功能。农村与城市采取相同的教材、教法、进度，这与农村的实际情况相距甚远，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，根本不可能