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浅谈小城镇规划与建设在新农村建设中的重要性 　　摘　要：本文从小城镇是统筹城乡经济社会发展桥梁、小城镇是推进新农村建设的重要平台、小城镇规划与建设是带动新农村建设的龙头角度出发，浅谈小城镇规划与建设在新农村建设中的重要性。 　　关键词：新农村建设 小城镇规划与建设 　　中央2006年1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确要求“科学制定社会主义新农村建设规划，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划，做到‘以市带县、以城带乡、以工促农”。按照中央的要求，笔者认为，当前在新农村建设中，通过加快小城镇建设来带动新农村的建设是最有效的途径，必须高度重视小城镇的规划与建设。 　　1、小城镇是统筹城乡经济社会发展桥梁 　　小城镇是大中城市联系农村的桥梁和纽带，是大中城市向农村辐射的中心环节。中国著名的社会学家、人类学家、社会活动家费孝通先生把小城镇定义为：一种比农村社区更高一层次的社会实体，这种社会实体是以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区。无论从地域、人口、经济、环境等因素看，它们都既具有与农村相异的特点，又都与周围的农村保持着不可缺少的联系。我们把这样的社会实体用一个普通的名字加以概括，称之为“小城镇”。 　　我国的小城镇主要是指县级市(县城)、建制镇和集镇。而本文所指的小城镇是行政乡镇所在地建制镇和集镇。之所以在此谈行政乡镇所在地建制镇和集镇，是因为这些小城镇，在统筹城乡发展、推进新农村建设的历史进程中，更能直接地组织农村的经济活动，建立起城乡之间的产业、就业、基础设施、社会事业良性互动，促进城乡劳动力、人才、资金等资源的整合，成为城乡统筹、良性互动最便捷的“桥梁”。 　　2、小城镇是推进新农村建设的重要平台 　　1998年10月，党的十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。实践证明，小城镇的建设能有效带动农村经济和社会发展，成为全面推进新农村建设的重要平台。 　　2.1有利于实现农村富余劳动力转移加快小城镇建设，有利于实现农村富余劳动力转移。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。加快小城镇建设，更有利于促进农业人口转为城镇人口，使小城镇成为农民市民化的转化地，推动农村城镇化进程。 　　2.2 有利于促进农业产业化发展加快小城镇建设，有利于促进农业产业化发展。随着农民不断向小城镇转移，一部分农村劳动力从农业退出，根据进镇农民的意愿，通过委托经营、股份制合作经营、有偿转包等形式，使土地使用权向种田能手集中，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，促进农业产业化经营，加快农业现代化进程。 　　2.3 有利于带动农村第三产业的发展加快小城镇建设，有利于带动农村第三产业的发展。没有城镇，就没有人口的聚集，也就没有第三产业的发展。小城镇是一定区域内的农村经济中心，它是“乡村里的都市”，是现代工业、商业、交通业、服务业、现代科学教育文化卫生事业等第二、第三产业的集中地。小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为农民提供更多的就业岗位，促进城乡生产生活方式的一体化。 　　2.4 有利于向农民传播现代科学技术和文化加快小城镇建设，有利于向农民传播现代科学技术和文化，从整体上提高农村人口素质。小城镇是农村的政治、经济和文化中心，它具有缩小城乡差别、提高农村生活质量、普及现代生活方式以及提高农民素质、推动农村经济和社会结构现代化的巨大作用。农民进入小城镇后，会受现代文明、现代社会生活相适应的文明素质和价值观念熏陶和洗礼，有利于整体上提高农村人口素质。 　　3、小城镇规划和建设是带动新农村建设的龙头 　　小城镇位于城市之尾、农村之首，上联城市，下接农村，与农村经济具有千丝万缕的联系，它比大中城市更能直接地组织农村的经济活动，是改变农村面貌的基地，能有力地推动农村经济社会的发展。为此，搞好小城镇规划和建设，引导小城镇健康发展，对于加快新农村的建设具有强大的辐射和重要的推动作用。但由于多方面原因，当前小城镇的规划与建设仍存在一些不容忽视的问题，如规划工作滞后，一些地方缺乏长远、科学的规划，小城镇布局不合理，经济基础薄弱，有些地方由于客观条件和经济条件限制，小城镇基础设施不配套，市场规模偏小，起不到辐射带动农村经济和社会发展的作用等等。为此，笔者认为，当前小城镇规划与建设必须按照统筹城乡经济社会发展的要求，结合当地新农村建设的目标，统筹规划，着力构建城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机