中等收入阶段社会政策创新的思考.docVIP

PAGE / NUMPAGES 中等收入阶段社会政策创新的思考-企业经管论文 中等收入阶段社会政策创新的思考 肖海鹏 （广东省社会科学院现代化战略研究所，广东 广州 510610） 摘　要：在中等收入阶段，社会政策要在“保障公平”这一社会政策传统价值基础上，加入“促进发展”这一新的价值追求，使得社会政策既能传承社会福利再分配传统，公平配置资源，同时又能适应国际发展新潮流，积极创造财富。 关键词 ：社会福利；社会政策；发展型社会政策 中图分类号：B031文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）28-023２-02 一、社会政策的“生产性” 社会政策是指涉及教育、就业、医疗、住房及社会保障等公共福利领域的一系列制度和准则，用以协调各种利益关系，减少市场竞争环境下的社会风险，为社会成员提供基本的民生保障。 随着当前扩内需越来越成为推动新一轮经济增长的重要手段，社会政策必须有新的目标定位，要在“保障公平”这一社会政策传统价值基础上，加入“促进发展”这一新的价值追求，使得社会政策既能传承社会福利再分配传统，公平配置资源，保障民生福祉，同时，又能适应新时期国家发展战略的重大转变，大力挖掘内需潜力，积极促进消费需求，不断提升消费水平，最终推动实现转型升级的战略任务。 社会政策要在扩大内需战略中发挥积极作用，首先要破除在社会政策上残留的过时观念。比如，相当一部分人还把为弱势群体提供物品和服务当作社会政策的主要目标甚至是唯一目标，关注点也集中在对社会风险的事后修补而不是事前防范上。 实际上，自上世纪90年代中期以后，社会政策的世界发展潮流已经出现了新的变化，开始注重将社会福利支出用于人力资本投资和增加个人参与经济的机会，通过社会政策来影响劳动者从市场中获得收入的能力和结果。现阶段，社会政策在继续维护社会公平和平等的同时，也逐渐改变自身提供福利服务和解决公平问题的方式，开始将社会福利服务融入到经济活动之中去，使得社会福利服务有利于经济发展，有利于释放人的潜能和责任感，有利于提升社会成员的经济和社会参与能力，最终实现公平与效率的统一。 这种融入经济发展的社会政策与传统社会政策的最大区别在于，一是其面向全民而不仅仅是部分弱势群体，二是其从单一的救助服务、慈善帮扶扩大为投资于民、扩大经济参与机会和提高全民发展能力。换言之，其用福利支出作为投资，将社会资源分配于具有发展性、生产性的福利工程上，以投资方式而不仅仅是救助方式将社会福利资源导向包括弱势群体在内的全体社会成员，通过他们经济和社会能力的改善来提升自身的消费能力，从而满足不断增长的福利需求。 二、社会政策创新的方向 第一，责任主体从一元独揽向多元分担转变。在传统社会政策模式下，政府自上而下包揽了几乎全部的社会福利责任，一切公共福利来自于政府。在积极的社会政策模式下，政府、社会、市场三方之间通力合作是应对公共福利需求快速增长的根本要求，也是降低社会福利成本、提高资源使用效率的需要。因此，要充分发挥政府部门、社会团体和市场组织各自的优势，通过建立三方之间的紧密合作机制和政策指引，调动各方的参与积极性，实现社会福利上的责任共担。 第二，社会资源从单方投入向多方供给转变。在传统社会政策模式下，政府是社会福利资源的主要投入者。在积极的社会政策模式下，在社会福利资源投入上，除了政府必须承担主要责任外，还需要动员其它市场组织、民间机构、社会团体、非营利组织等社会力量共同投入，这有利于在社会福利资源不足的情况下最大限度地满足公共福利需求。其中，政府主要面向弱势群体和基层民众，解决基本的社会民生问题，除直接提供福利产品和服务外，还要提供发展性机会。志愿团体、慈善组织等非政府组织主要负责社会动员，通过筹集民间福利资源来满足公共福利需求。企业、公司等市场组织则通过福利工程开发、福利服务投入、企业社会责任履行等方式，承担应有的福利供给责任。 第三，政策目标从被动救助向主动干预转变。在传统社会政策模式下，对弱势群体的社会风险采取的是被动的事后救助方式。在积极的社会政策模式下，对弱势群体的社会风险则采取主动的事前干预方式。社会政策的目标并不是仅仅给予弱势群体直接可见的救助物品和服务，而是更注重增加他们的发展机会，培养他们改善生存环境的能力，并通过福利对象素质和能力的提升来有效化解其面临的社会风险，从而实现对弱势群体改变生存状况的主动干预。 第四，工作重心从资源分配向财富创造转变。在传统社会政策模式下，社会政策重心是以选择性救助为特征的社会福利资源再分配，目标是维护社会公平。在积极的社会政策模式下，解决公平与效率的问题是统一的，社会发展与经济增长是兼顾的。以社会投资为核心的社会政策在重视解决弱势群体的社会福利资源再分配问题、维护社会公平的同时，