常住人口变动的区域特点与人口城镇化政策选择.docVIP

PAGE PAGE 1 常住人口变动的区域特点与人口城镇化政策选择 　　[摘要]常住人口增长是城市经济活力的体现与人口城镇化的重要驱动力。城镇常住农业转移人口市民化既是城镇化的重要着力点，也是人口城镇化的难点。本文从常住人口区域变动视角，以劳务输出大省——四川为例，全面分析常住人口区域性变动的特点及驱动因子、人口城镇化面临的区域发展困境，提出人口城镇化的政策选择建议：应构建科学合理的城镇体系，合理配置次级城市与小城镇的公共资源；提高中小城镇的人口积聚能力，推进农业转移人口市民化；大力发展城镇经济，用城镇经济活力积聚人口；提高人口城镇化水平需要城乡统筹政策做支撑。 　　[关键词]常住人口变动；人口城镇化；四川省；城镇化 　　[中图分类号]F291[文献标识码]A[文章编号]1008—9187—（2013）03—0091—06 　　常住人口增长既是区域经济活力的体现，也是人口流动的必然结果。区域常住人口增长对于改善人口年龄结构、缓解人口老龄化等具有重要作用。人口分布变动历程表明，人口总是从农村向乡镇、再向城市流动，最终形成城乡人口结构调整进而实现人口城镇化。中国人均GDP已迈过5000美元（2011年）大关，进入中等发达国家序列，在不久的将来将跨入人均13000美元的发达国家序列，届时人口城镇化水平将达到或超过75%。乡村人口向城镇迁移多以“链式”进行，即以乡村劳动力的城镇转移为依托链条，带动抚养赡养人口的城镇迁移并实现乡村人口向城镇人口的身份转变。目前，我国城乡人口结构已发生根本逆转，城镇化水平达到51.2%，但城镇户籍人口比重仅为35%（2011年），两者相差16.2个百分点，数以亿计的农民工不能与城市居民享受同等待遇、不能融入城市社会，被普遍质疑为“伪城镇化”。对此，十八大报告提出“要有序推进农业转移人口市民化”，实质就是推进城镇常住农业转移人口的市民化。 　　四川是全国人口流动大省和西部人口大省，常年在外的川籍农民工达千万人左右。近十年四川呈现常住人口净减少和户籍人口净增加态势，与此同时城镇化水平滞后于全国近十个百分点而老龄化程度却高于全国两个百分点。目前，四川省人均GDP已达4300美元，步入工业化中期和城镇化高速发展期。在全省常住人口持续减少与常住人口区域分布的非均衡性背景下，如何加快城镇化进程并分享城镇化红利，需社会各界给予高度关注。本文从常住人口区域性变动视角，分析常住人口区域性变动的特点及驱动因子，讨论人口城镇化面临的发展困境，提出人口城镇化的政策选择建议。 　　一、常住人口区域变动之基本特征 　　常住人口是经常居住在特定区域的人口，包括居住半年以上的非户籍人口和户籍常住人口。非户籍常住人口往往被称为移民，移民是现代大都市城市人口的巨大特征，而人口迁移是大都市发展的巨大引擎。受制于户籍制度设计约束，中国城市化呈现出特有的中国特色，城镇常住人口数量远超过城镇户籍人口总量，呈现城镇外来常住人口持续增加现象。作为传统劳务输出大省，四川省近年来常住人口总量持续下降，而境内特大城市——成都市常住人口近十年却持续增长，外来常住人口成为成都市人口的重要组成部分。常住人口规模持续下降且呈现明显的区域非均衡性特点。 　　（一）省级常住人口呈现持续减少态势 　　省级常住人口是指在四川境内居住半年以上的非户籍人口和户籍人口。四川省统计年鉴自2006年起将常住人口与户籍人口单独统计，至此拉开了常住人口与户籍人口的年度变动趋势。从2005年起，全省常住人口数量一直低于户籍人口数量，差额从2005年的430万增加到2010年的1008万人，6年净增578万。常住人口总量也从2005年的8212万减少到2011年的8050万，6年净减少162万，常住人口占户籍人口的比重从2005年的95.0%下降到2011年的89.9%。在全省人口自然增长率保持2.7‰的平均水平下，户籍人口总量从2005年的8642.1万增加到2011年的9058.4万，净增加416.3万（表1），户籍人口净增量低于常住人口减少量。常住人口的持续减少伴随着全省人口老龄化的加速，全省65岁及以上人口占总人口的比重较全国平均水平高2，08个百分点。 　　（二）常住人口增减变化呈现明显的市（州）非均衡特点 　　全省常住人口持续减少的同时，21个市（州）常住人口与户籍人口却呈现非均衡性变动。除成都、攀枝花、甘孜三市（州）一枝独秀地呈现出常住人口增长快于户籍人口增长外，其余各市（州）均呈现常住人口大幅减少的趋势。常住人口大于户籍人口的市（州）从2005年的成都、攀枝花、阿坝、甘孜、凉山等5市（州）减少到2011年的成都、攀枝花、甘孜等3市（州），常住人口小于户籍人口的市（州）从2005年的16个增加到2011年的18个。期间，成都市是常住人口增长最快的城市，外来常住人口从2