财务管理在非盈利性组织中的功能定位及实践.docVIP

PAGE PAGE 1 财务管理在非盈利性组织中的功能定位及实践 　　摘要：从近年来各大媒体的新闻报道中，也多次提到了部分非盈利性组织的财务状况问题，这极大的影响到非盈利性组织在筹措资金上的效力。因此，合理定位财务管理的功能，并在此基础上展开实践就显得十分必要。根据非盈利性组织的资金循环特点，功能可定位于资金筹措和资金使用、财务内审三个方面。在此基础上，实践可围绕着上述三项功能展开。 　　关键词：非盈利性组织；财务管理；功能；实践 　　在当前社会组织中存在着一种较为特殊的类型，即非盈利性组织。从字面上来理解该类型组织的业务特点，应是不以盈利为目的的，其业务效应具有正外部性的机构。随着我国市场经济体制的不断完善，该类型组织已成为承担社会救济、协助民政部门处理民生问题的重要支撑。然而，从近年来各大媒体的新闻报道中，也多次提到了部分非盈利性组织的财务状况问题，诸如郭美美事件则将这种问题提到了社会舆论的风口，且极大的影响到非盈利性组织在筹措资金上的效力。正因如此，对财务管理在该组织中的功能进行定位并展开优化，则是十分紧迫的事情。 　　与盈利性组织不同，非盈利性组织在业务开展时不存在资金回笼和增值问题，其主要面临资金筹措和资金使用监管问题。正是从这一点出发，则构成了本文立论的基础。 　　一、对非盈利性组织资金循环的理解 　　在对财务管理进行功能定位之前，首先有必要对其资金循进行理解。前面已经提到，该资金循环存在着资金筹措和资金使用等两个方面，从而以下也就围绕着这两个方面展开阐述。 　　（一）资金筹措 　　一般而言，非盈利性组织的资金主要来源于社会捐助。这就意味着，以法人和自然人为基础的捐助模式，使得资金在筹措之后的数量信息发布上存在着模糊现象。特别是自然人方面，因他们个人所捐款项较少，并在很大程度上是出于爱心或单位组织，这样一来就弱化了他们对非盈利性组织最终筹措资金数量的关注。尽管法人相对而言较为关注些，但基于我国企业捐款行为偏好特征，也不习惯过于关注最终的筹款金额。 　　（二）资金使用 　　非盈利性组织往往出现负面新闻，则主要存在于资金使用方面。从现目前的使用方式来看，有根据专项进行直接拨款的，也有通过采购救济物资来发放的。这个时候就存在着两个问题：（1）资金拨款是否被接受方获得；（2）救济物资是否被接受方获取。相对于后个问题而言，前者更难以评估。 　　以上两个方面的理解都基于非盈利性组织资本循环特征而言的，其中也包含着可能存在的资金风险。由此，财务管理在功能定位上应通过技术和组织手段，尽力规避这些风险。 　　二、理解基础上的功能定位 　　在理解基础上的功能定位，可在以下三个方面进行设立。 　　（一）资金筹措方面的功能定位 　　我国非盈利性组织在开展资金筹措时存在着信息不明晰的弊端，或许这与市场和政府的监管力度不够有关。但在健全该组织业务开展和推动其可持续发展的要求下，财务管理需要在资金筹措方面进行功能定位，即根据专项开展资金筹措时，应在财务部门实行专人负责制。惟有这样，在涉及具体的信息明晰上，才能做到责任到头的目的。 　　（二）资金使用方面的功能定位 　　资金使用主要通过拨付专项经费的形式来开展，这也就为财务管理提出了一个功能定位，即严格审核项目经费支付申请，并在双方专人负责的情形下完成资金拨付业务；作为规避资金使用不到位现象的发生，需要财务部门与项目资金接受方建立起联动机制，并在该机制上获得反馈信息。 　　（三）财务内审方面的功能定位 　　之所以强调财务内审功能，实则在于规避财务部门本身可能出现的失范行为。为此，非盈利组织应在内部审计部门的常规工作下，完成对财务部门专项资金筹措、使用的稽核事宜，并建立部门和个人的绩效考核机制。这样一来，就在财务部门外围建立起了防范财务风险发生的纠错功能。 　　三、功能定位下的实践 　　根据上文所述并在功能定位下，财务管理的实践模式可从以下三个方面做出。 　　（一）资金筹措功能定位下的实践 　　根据专人负责的原则，该财务人员首先应在岗位意识上进行加强，并明确该筹措资金所使用的公益范畴。 　　1.针对法人的资金筹措。由于企业方的单次捐款数额较大，且部分捐款来源于企业职工个人的捐款。因此，可专门为该企业设立二级帐户，从而使资金使用信息能更加明晰的反馈给企业。 　　2.针对自然人的资金筹措。大部分自然人来自社会，这样就加大的信息反馈难度。但在专人负责制的安排下，可以考虑根据项目资金筹措进度，定期在组织网站上发布。这样一来，也建立起了舆论监督机制。 　　（二）资金使用功能定位下的实践 　　资金使用涉及资金转帐和用于物资采购两个方面，结合前面的功能定位，应建立与接受方的联动机制。这里也需要强调，非盈利性组织也有责任监督接受方对资金和物资的配置情况。为此，可在以下两个方面进行实践： 　　1.建立专人联习