我国的烟草零售许可证管理体制及其完善.docVIP

论 文 PAGE 2 论我国烟草专卖零售许可证管理及完善 内容提要：诚然，烟草的革新寄希望于打破井田制的坚冰和解决税制之痛。然而，在大前提不变的情形下，对现有体制的细节的完善和改革仍不会是徒劳无功。笔者即希望通过本文能发现我国烟草专卖零售许可证体制的不足，以期建立更完善、更具活力的体制，为烟草的变法提供有益的参考。 关键词：许可证 管理 竞争性发放方式 一﹑现行专卖体制下的许可证制度 我国的“统一领导，垂直管理，专卖专营”的烟草专卖制度是改革开放的成果，是社会主义市场经济的要求。这一制度是由我国《烟草专卖法》确立的。从中我们可以看出烟草的两大职能：企业职能和政府职能。与之相对应的两大任务是市场和管理。因此，在我们仍旧坚持专卖的体制下，专卖管理机关的职能只能加强不能削弱。 市场的职能必然要求利润的最大化，在于培育和开拓。而管理职能要求的是加强执法，净化市场有序发展。在我们现行的体制下，管理职能的实现依赖于行政审批和行政许可权。权力运作的好坏直接关系到烟草两大职能的实现，这也是本文所要涉猎的，即烟草专卖体制下的许可证制度。 我国现行的烟草专卖体制来源于《烟草专卖法》。对烟专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的必须依照《烟草专卖法》及其实施条例的规定申领烟草专卖许可证。由此我们可以看出，我国的烟草专卖许可证实际上可以分为：烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、特种烟草专卖经营企业许可证及准运证。不难看出，这些许可证实际上组成了一个完整的链条，位于链条的最终环节的是零售零售许可证。而事实上，市场的成败也在于零售这一环节上，卷烟作为一种最大众化、最市场化的产品，最终是要通过这一环节来实现利税的。因而，烟草专卖零售许可证就处于这种特殊的地位，对他的管理和创新也显得尤为重要了。 二﹑现行烟草零售许可证制度的优劣 说到烟草专卖零售许可证，不得不提及网络建设。近年来，烟草行业不断在总结和推广的一系列卷烟销售网络建设工作的经验和做法，确定了网络的基本运行模式，销售网络的建设对于调控市场、服务客户、培育品牌、稳价增量等方面都能发挥积极作用。销售网络的建设可以帮助烟草行业实行从行政垄断向经济垄断，从管理到服务，从行政审批管理到市场化方式调控的诸多深刻转变。通过这种方式可以搭建起卷烟销售网络，使烟草公司能够通过连点成面的销售网，保持对渠道和终端的控制。这事实上也体现出我们现行的许可证制度有益的一面，它对许可证的发放、布局、总体数量有所控制，这使得烟草公司对零售市场有了比较宏观的掌握，确保了主动权，有利于网建工作的顺利进行。 但按现有的许可证管理模式却极易导致以下情形： 第一，许可证管理中准入条件的不可确定性，导致发放有过多过滥的嫌疑，由于数量的增多，发证后疏于监管现 象增多。 第二，许可证执有人非法转让、出租、出借许可证现象严重，行政机关难以有效履行对许可证的监管职责。 第三，许可证取消权利的限制，导致许可证的后继管理难有作为，现行《烟草专卖法》对烟草专卖局权利的行使有诸多限制。 而且，在这样一种最严格的专卖体制下，从上游到下游，所有的环节被严格管理起来。这种管理的方式不但成本高，效果也不好，矛盾与问题多多。 三﹑入世后国外烟草公司对我国烟草专卖体制的冲击 加入WTO，中国融入世界经济体系，与全球经济联系更紧密，但蜂拥而至的国际品牌又给民族工业带来严峻的挑战，新的全球性竞争时代已经来临。与世界经济接轨，我国经济将面临前所未有的机遇和挑战，烟草行业也不例外，这表现在： 关税减让原则，使进口卷烟关税大幅下降（现在卷烟进口关税未65%，至2004年降为25%）。这无疑增强了国外卷烟在我国市场的竞争力，国内同价位卷烟必将受到冲击。 国民待遇原则，使国外卷烟在我国的销售将与国内卷烟一视同仁，不能加以各种限制（如外烟销售许可证等），这对国内卷烟来说，将失去原有的“民族保护”色彩，把国烟与外烟推到了统一市场竞争的起点上。对烟草行业是一个严峻的考验。 一般取消数量限制原则，使现有对外烟进口的有关限制措施（如配额）将失去作用（至2004年完全取消配额）。外烟将不再受进口数量的限制。外烟大量涌入我国将成为必然。国内卷烟的市场占有率下降也是必然的，烟草行业的最终市场占有率难以估计。 贸易制约化原则，使国家对烟草行业的行政干预力度削弱，现有专卖管理体制下的有关阻碍国际贸易正常开展的规定、制度、方式将减少、消除、修改，现有的专卖保护力度必将明显减弱。而现有烟草行业的市场化，烟草公司的公司化程度低下，完全国有化经营体制在市场经营中占有多少优势是一个未知数。 而当前，我国烟草行业的现状与国际烟草行业相比，差距很大。 一是我国现有的烟草生产企业的规模、品牌小而散，而国外的生产企业规模、品