行政法与行政诉讼法学——法大课件4.ppt

七、合并审理 合并审理是两诉的合并；有下列情形： 1．两个以上行政机关分别依据不同的法律、法 规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或 者其他组织不服向同一人民法院起诉的。 2．行政机关就同一事实对若干公民、法人或者 其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或 者其他组织不服向同一人民法院起诉的。 3.在起诉过程中，被告对原告作出新的具体行政 行为，原告不服向同一人民法院起诉的。 八、行政诉讼一并解决民事纠纷 人民法院在审理行政案件的同时，对与引 起该行政争议相关的民事纠纷可以一并审理。 这是两种不同性质的诉讼的合并。这类案件适 用条件如下： 1．被诉具体行政行为是被告对平等主体之间民 事争议所作的行政裁决； 2．被诉的行政裁决被定违法的后，法院可以合并 审理民事纠纷； 3．民事争议当事人要求法院一并解决民事争议。 九、行政诉讼的法律适用 （一）行政诉讼法律的适用规则 依据《行政诉讼法》以及有关司法解释的 规定，人民法院审理行政案件，以法律、法规 为审判依据，参照规章，对于合法有效的规章 及其他规范性文件可以在裁判文书中引用。 （二）行政诉讼法律冲突的适用规则 1、层级冲突适用规则 效力等级： 法律高于行政法规；行政法规高于地方性法规和规章；地方性法规高于地方政府规章；省级规章高于较大市规章。 地方性法规与部门规章 部门规章与地方规章 下位法不符合上位法的常见情形有： （1）下位法缩小上位法规定的权利主体范围， 或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权 利主体范围； （2）下位法限制或者剥夺上位法规定的权利， 或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权 利范围； （3）下位法扩大行政主体或其职权范围等。 2、特别冲突适用规则 即普通法与特别法的规定不一致时一般优先 适用特别法。 对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定 不一致的：新的一般规定允许旧的特别规定继 续适用的，适用旧的特别规定；新的一般规定 废止旧的特别规定的，适用新的一般规定。 3、同级冲突适用规则 （1）地方性法规与部门规章：对于中央宏观调 控的事项、需要全国统一规定的事项作出的规定， 应当优先适用部门规章；地方性法规对属于地方 性事务的事项作出的规定，应当优先适用。 （2）部门规章与地方政府规章（同上） （3）国务院部门之间制定的规章：优先适用根 据专属职权制定的规章规定；联合制定的规章规 定，优先于其中一个部门单独作出的规定。 4、新旧法冲突适用规则 行政相对人的行为发生在新法以前，具体行政行为作出在新法以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定。如果适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的知用新法。 5、人际冲突适用规则 6、区际冲突适用规则 第八节 行政诉讼的判决 一、行政诉讼类型化 行政诉讼类型，是诉讼型态格式化，是按照 一定标准，对大量繁杂的行政之诉进行总结、归 类。行政诉讼中，诉讼类型直接与当事人的起诉 条件、法院的审理规则和审判权限以及判决形式 等有密切的关系。 类型化是20世纪以来行政诉讼制度发展的趋 势之一。 域外行政诉讼类型 ?1、按诉讼请求的内容或目的：分为撤销之诉、 给付之诉和确认之诉。???? 2、依据审判权限的大小：分为完全管辖权之 诉、撤销之诉、解释及审查行政决定的意义和合 法性之诉。 ?3、以行政争议的性质与内容为标准：分为抗 告之诉、当事人之诉、民众之诉和机关之诉。 4、从被救济权利的性质出发，分为主观诉讼 与客观诉讼。 ?类型化的意义： 1、提供有效的权利救济途径 2、有利于行政诉权发展 3、有助于诉讼结构和程序的完善。 各种诉讼类型之划分与承认，还具有避免 司法资源不当被滥用以及提供人民有效权利保护，并兼有调整行政权与司法权关系功能。 二、行政诉讼第一审判决 审查对象是具体行政行为，且全面审查。 （一）维持判决 必须符合以下条件： ①具体行政行为证据确凿。 ②适用法律、法规正确。 ③符合法定程序。 注意：维持判决与确认合法、驳回原告诉讼请求判决之区别 维持判决的弊端： 1、不符合诉讼制度的本质特性——不告不理原则 2、导致了行政诉讼价值观的错位——目的不在于 维护行政机关行使职权 3、直接使得相对人合法权益的救济出现缺失—— “勉强维持”不利相对人的救济 4、欠缺其