环境与资源保护法学第八章 环境与资源保护法基本原则.pptVIP

三、环境责任原则的贯彻 贯彻环境责任原则，主要有以下几种途径： 1.建立健全环境保护目标责任制 环境保护目标责任制，是以签订责任书的形 式，具体规定各级领导（从省长、市长、县长等直到 企业的厂长），在任期内的环境保护目标和管理指 标，并建立相应的定期检查、考核和奖惩办法，是一 种把环境保护的任务定量化、指标化，并层层落实的 管理措施。 2.建立健全各项环境保护制度 建立健全排污申报登记许可证制度、排污收费制 度、限期治理制度、现场检查制度、“三同时”制度 等，加强对排污制度的实施，加强开发利用环境资源 活动的监督和管理。 3.加强对承包经营活动的环境资源管理 承包经营土地、企业及其他经营活动，应同时承 担保护环境资源的任务，承包经营合同应该有保护环 境资源的内容，承包者必须对其承包的经营活动承担 环境资源保护责任。 第六节 环境民主原则 一、环境民主原则的形成 环境民主原则又称为公众参与原则，是在环境资 源保护领域，公众有权通过一定程序或者途径参与一 切与环境利益有关的决策活动，使得该项决策符合广 大公众的切身利益。环境民主原则得以发展的力量之 源主要有两个：一是公民环境权理论和民主思想的结 合；二是环境保护群众运动和民主运动的结合。 第八章 环境与资源保护法基本原则 第一节 环境与资源保护法基本原则概述 第二节 协调发展原则 第三节 环境与资源的开发、利用与保护、 改善相结合原则 第四节 预防原则 第五节 环境责任原则 第六节 环境民主原则 第一节 环境与资源保护法基本原则概述 环境与资源保护法的基本原则是环境与资源保护 法的核心和灵魂，是环境法制建设的指导方针，是我 国环境资源保护法所确认的，体现环境保护工作基本 方针、政策，并为国家环境管理所遵循的基本准则。 一、环境与资源保护法基本原则的概念和特征 环境与资源保护法的基本原则指贯穿于整个环境 与资源保护法之中，所有环境与资源保护法律规范都 必须遵循和贯彻的，调整并决定一切环境与资源保护 法律关系主体所有行为的指导思想和基本准则。 环境与资源保护法基本原则的特征： （1）必须由环境资源保护法规定、确认或体现。 （2）必须是环境与资源保护法这一新兴的、独立 的法律部门所特有的原则，应是环境与资源保护法基 本特点的体现。 （3）是环境保护的基本方针、政策在法律上的体 现，是贯穿于整个环境资源保护法的，具有普遍指 导性意义的，规范环境与资源保护法的基本原则。 环境与资源保护法的基本原则 环境、经济、社会可持续发展和协调发展的原则 环境与资源的开发、利用与保护、改善相结合的原则 预防为主，防治结合，综合治理的原则 环境责任原则 环境民主原则 二、环境与资源保护法基本原则的形成 环境与资源保护法基本原则的发展经历了以下几 个阶段： （一）从单项基本原则发展成为环境与资源保护法基本原则科学体系 （二）环境与资源保护法基本原则的适用范围的调整和扩大 （三）环境与资源保护法基本原则的含义和内容的改进和深化 （四）环境与资源保护法基本原则在国内外的发展 第二节 协调发展原则 协调发展（Harmonious Development）原则又称 环境、经济、社会可持续发展和协调发展原则，是指 环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、协调发 展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 一、协调发展原则的形成 该原则是伴随着环境问题的发展而发展的，并最 终在1992年联合国环境与发展会议发表的《里约宣 言》中得到确认而形成。 20世纪70年代初，我国提出了要把防治污染，保护环境列入国民经济计划中去，提出了国家在发展经济的过程中协调保护环境的政策。 1989年12月，修改颁布的《环境保护法》中的第4 条重新对该原则作了明确的规定：“国家制定的环境 保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划。国家 采取有利于环境保护的经济政策和措施，使环境保 护工作同经济建设和社会发展相协调。” 1994年3月通过的《中国21世纪议程》强调：“突出 经济、社会与环境之间的联系与协调。通过法规约 束、政策引导和调控，推进经济与社会和环境的协 发展。” 二、协调发展原则的内涵 （一）反映了环境与发展的关系 环境与发展是相互制约、相互促进的对立统一关 系。 经济、社会的发展，必须以可持续利用的自