环境与资源保护法学第二章 环境与资源保护法概述.pptVIP

第二章 环境与资源保护法概述 第一节 环境与资源保护法的概念及特征 第二节 环境与资源保护法的本质 第三节 环境与资源保护法的目的和作用 第四节 环境与资源保护法的适用范围 第五节 环境与资源保护法律关系 第一节 环境与资源保护法的概念及特征 一、环境与资源保护法的概念 环境与资源保护法是调整有关环境资源的开 发、利用、保护和改善的社会关系的法律规范的总 称，它包括环境保护法活污染防治法、自然保护 法、资源（能源）法、土地法、国土法、区域发展 法或城乡规划建设法等法律。 二 、环境与资源保护法的特征 （一）调整对象的特殊性 环境与资源保护法既调整人与人的关系，也调 整人与自然的关系；既保护有利于统治阶级的社会 环境、社会关系和社会秩序，也保护人类共享的自 然环境，更强调保护人与自然和谐共处的关系和秩 序。我们说环境法是调整因开发、利用、保护、改 善环境资源而发生的社会关系的法律规范的总和。 （二）综合性 第一、环境资源法既调整人与人的关系，又调 整人与自然的关系，既保护有利与执政阶级的社会 环境、社会秩序，又保护人类共享的自然环境、自 然秩序。 第二、环境资源法律关系的主体广泛，客体丰 富，权利义务涉及人类社会与自然环自然资源和社 会资源、环境与经济社会发展两大领域。 第三、环境资源法的调整方法包括行政的、民 事的、刑事的各种方法，它的法律措施涉及经济 的、行政的、技术的各种手段。 第四、环境资源法的法律规范是有关法律规范 的综合。 （三）科学技术性 第一 ，环境资源法是建立在自然规则基础之 上的法律。 第二，必须把大量有关技术规范、操作规程、 环境标准、控制污染的各种工艺技术要求等运用于 环境立法之中。 第三，环境资源法促进科学技术成果的运用。 （四）公益性 臭氧层破坏、全球气候变暖、生物物种锐减、 荒漠化和水资源紧缺等危及整个人类社会的生存和 发展。 第二节 环境与资源保护法的本质 一、环境与资源保护法是社会法 环境与资源保护法律规范在性质上属于社会法 规范，它是典型的以社会公共利益为立法目的的法 律部门。 二、环境与资源保护法是以社会利益为本位的法 法的本位是指法的基本观念或立法的基本出发 点。 所谓社会利益就是指不特定多数人的利益。环 境与生态是人类的经济和社会发展的基础，与社 会、经济发展的秩序密切相关，因而成为社会利益 的重要组成部分。 三、环境与资源保护法是以公法手段干预私法 领域的法 环境问题是在私法秩序下产生的，它表明私法对 于环境保护的无能。而在现代社会中，环境资源与生 态保护已成为人类社会经济发展的必要条件，它的社 会公共利益性使之作为独立利益形态的要求日趋突 出，在这种情况下，环境问题的解决必须采取新的法 律手段和措施，即公法手段。 四、环境与资源保护法是以可持续发展为价值 目标的法 环境与资源保护法是国家调节环境社会关系的社会 法，其价值目标既不是为了保护国家利益，也不是为了保 护私人利益，而是为了保护社会公共利益。主要表现为人 类社会经济的可持续发展。 环境资源保护是可持续发展的核心内容，它要求既 满足当代人的需要，又不对满足后代人需要的能力构成危 害；要求人们改变传统的生产方式和生活方式，改变人类 对于自然的态度。可持续发展的这些内涵不是传统公法、 私法所能真正促成的。 第三节 环境与资源保护法的目的和作用 一、环境与资源保护法的目的 根据环境资源法的定义，环境与资源保护法的立 法目的包括两方面的内容：一是保护环境、自然资 源，维持生态系统平衡；二是防治环境污染，合理开 发利用自然资源，防止自然环境遭到人为破坏。 环境与资源保护法的立法目的包括以下五个方 面： （1）保护和改善生活环境和生态环境。 （2）防治污染和其他公害。 （3）合理开发、利用环境资源。 （4）保障人体健康。 （5）促进经济和社会的可持续发展。 二、环境与资源保护法的作用 （1）国家进行环境资源管理的法律依据。 （2）合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保 护环境质量的法律武器。 （3）协调经济、社会发展和环境保护的有效手段。 （4）促进公众参与环境管理，普及环境科学知识的 教材。 （5）处理环境国际关系，维护我国环境权益的重要 工具。 第四节 环境与资源保护法的适用范围