环境与资源保护法学第二章 　 环境与资源保护法概述.pptVIP

出版社 社文分社 环境与资源保护法学 第二章 　 环境与资源保护法概述 第一节 　环境与资源保护法的概念及特征 一 　 环境与资源保护法的概念 环境与资源保护法作为一门新兴的法律学科， 在世界各国法学界有不同的称呼，除了各国共称为 “ 环境法 ” 或 “ 环境与资源保护法 ” 外，还有许多别名。在我国，被称为 “ 环境与资源法 ”“ 环境保护法 ” 或 “ 环境与资源保护法 ”；在日 本被称为 “ 公害法 ”“ 国土法 ”；在西欧被称为 “ 污染防治 （ 或控制 ）法 ”“ 自 然资源法 ”；在苏联被称为 “ 自 然保护法 ”“ 土地法 ”。 * 二 　 环境与资源保护法的特征 关于环境与资源保护法的特点 ， 我国法学界观点基本一致 。 有的认为 环境与资源保护法具有综合性 、 技术性 、 社会性和共同 性的 特点 。有的 认为 环境与资源保护法具有技术性 、 综合性和广泛性的特点 。 （ 一 ） 调整对象的特殊性 一切法律都是为调整人与人之间的关系和利益 、 维护人类社会的社会秩序而存在 ， 环境与资源保护法也不例外 。 * （ 二 ） 综合性 环境资源法所调整的社会关系涉及生产 、 流通 、 生活各个领域 ， 并与开发利用 、 保护环境和资源的广泛社会活动有关 ， 这就决定了需要以多种法律规范 、 多种方法 、 从多个方面对与环境相关的社会关系进行综合性调整 。 （ 三 ） 科学技术性 环境资源法具有浓厚的科学技术性这一点 ， 是所有环境资源法学家所共识的不同于一般部门法的基本特征 。 * （ 四 ） 公益性 目 前 ， 臭氧层破坏 、 全球气候变暖 、 生物物种锐减 、 荒漠化和 水资 源紧缺等环境问题和资源危机已经危及整个人类社会的生存和发展 ， 保护环境资源已成为全人类的共同要求 ， 保护环境资源的事业已成为公益性事业 。 * 一 　 环境与资源保护法的目的 环境与资源保护法的目 的 ， 即环境与资源保护法的 立法目 的 ， 是指国 家希望通过环境与资源保护法的实施而实现的目标或结果 ， 是国家在制定环境与资源保护法之前必须明确的立法意图 ， 属于环境与资源保护法基本问 题的 范畴 。 第二节 环境与资源保护法的目的和作用 * （ １ ） 保护和改善生活环境和生态环境 。 这是从保护对象出 发 ， 规定环境与资源保护法的立法目的 。 （ ２ ） 防治污染和其他公害 。 这是从防治客体出发规定环境与资源保护法的立法目 的 。 （ ３ ） 合理开发 、 利用环境资源 。 这是从生产 、 经济角 度对环境与资源保护法目 的的规定 。 （ ４ ） 保障人体健康 。 这是防治环境污染立法的基本出发点和起码目标 。 （ ５ ） 促进经济和社会的可持续发展 。 这是与保障人体健康并重的一项基本目 标 。 * 二 　 环境与资源保护法的作用 环境与资源保护法的作用亦称环境与资源保护法的功能 ， 它表示的是环境与资源保护法存在的价值 。 （ １ ） 国家进行环境资源管理的法律依据 。 （ ２ ） 合理开发和利用环境资源 ， 防治环境污染 ， 保护环境质量的 法律武器 。 （ ３ ） 协调经济 、 社会发展和环境保护的有效手段 。 （ ４ ） 促进公众参与环境管理 ， 普及环境科学知识的 教材 。 （ ５ ） 处理环境国际关系 ， 维护我国环境权益的 重要工具 。 * 一 　 环境与资源保护法是以社会利益为本位的社会法 法的本位是指法的基本观念或立法的基本出发点 。 在法律体系中 ， 由 于不同部门法的立法目的 、 立法任务和调整的社会关系领域不同 ， 各部门 法的 本位是不相同的 。 例如 ， 民法是权利本位法 、 行政法是权力本位法 。 我们认为 ， 环境与资源保护法是社会本位法 ， 即以保护社会利益为出发点的社会法 。 第三节 　环境与资源保护法的法律性质 * 二 　 环境与资源保护法是以公法手段干预私法领域的法 环境与资源保护法作为现代新兴的以社会利益为本位的法律部门 ， 是二次大战以后公法与私法相互交错的产物 。 环境问题是在私法秩序下产生的 ， 它表明私法对于环境保护的无能 。 而在现代社会中 ， 环境资源与生态保护已成为人类社会经济发展的必要条件 ， 它的社会公共利益性使之作为独立利益形态的要求日 趋突出 ， 在这种情况下 ， 环境问题的解决当然不能指望私法 ， 必须采取新的法律手段和措施 ， 即公法手段 。 * 三 　 环境与资源保护法是以可持续发展为价值目标的法 环境与资源保护法作为法的