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省政府法制工作会议经验交流材料（五）： 市行政执法局 省政府法制工作会议经验交流材料（五）：市行政执法 局 精细化管理取代“扫荡式”治理 人性化执法破解城市管理难题 X市行政执法局 200x年以来，安阳市城市管理行政执法局在省政府法 制办和省建设厅的大力指导下，在安阳市委、市政府的直 接领导下，将生产企业精细化管理的经营方式引入城市管 理，在严格城市执法管理与让群众满意之间找到了最佳的 结合点，执法领域里的各种矛盾和问题得以有效化解，保 持了城管执法领域的一方净土，确立了执法队伍亲民形象, 社会美誉度和行风评议满意度大幅提升，XX年在安阳市4 7 个参与行风评议的部门位居前茅。该活动的实施，先后受 到国务院和省政府有关部门的充分肯定。XX年3月，安阳 市执法局被省政府法制办、省人事厅授予“全省法制工作 先进集体”称号；XX年4月，省政府办公厅第18 0期以 “全心服务以人为本，文明执法从严治乱，安阳市城市管 理工作力求精细化、制度化、规范化”为题刊发了我市的 做法；XX年5月，新华通讯社刊发了以为题的文章；XX年 5月，国务院法制办第20期以为题进行了专题介绍；XX年 9月，“安阳精细化管理让小贩和城管和谐共赢”这一做法 使安阳与北京、天津、南京等七个城市一同荣获“XX年度 中国城市管理进步奖”；省委书记徐光春同志先后两次、省 人民政府副省长张大卫同志先后三次对我局的做法作出全 省要推广安阳的做法的重要批示；XX年10月省建设厅在安 阳市召开全省城市管理执法工作现场会，推广我局的经验; XX年底，我们以全省建设系统总评分第一的成绩，荣获 “全省城市管理行政执法队伍规范化建设十佳单位”和 “全省建设法制工作先进单位”等荣誉称号。同时，新华 社、人民日报、经济参考报、半月谈、领导决策信息杂志、 河南日报、中央人民政府网、国务院法制网等百余家媒体、 网站也相继对我局的做法予以报道。我们的主要做法有两 占? 八、、? 一是实施行政执法责任制，推动城管执法工作精细化 第一，狠抓教育培训，固本强基，构建特色城管执法 文化体系。我们结合城管执法工作实际，创新引入企业文 化建设，大胆在执法队伍中推广。通过实践，逐步确立了 城管执法宗旨、执法理念、发展目标和核心价值观，及时 编写了和，方便了行政执法人员随时随地学习行政执法过 程中的具体要求和职责；成立了全省第一家长期性的职工 教育培训机构一-安阳城管执法夜大，并通过普训、轮训或 以会代训、警示教育等多种方式，加强了对行政执法系统 人员的思想政治和业务教育，强化了为民服务、依法行政的 意识，为城管执法工作的健康发展奠定了坚实的基础。 第二，力求行政执法行为规范，构建精细执法标准体 系。 为使行政执法行为进一步规范，编印了，不断完善行 政许可项目审核标准，收费标准，规范行政处罚自由裁量 权，合理分类制定了七大类行政处罚自由裁量标准，强化 一般程序处罚案件的审核，要求凡涉及行使自由裁量权情 形的，应在案件报批时，注明处罚标准采用的考量情节， 并成立案件审核委员会，对规划类和处罚数额较大的案件, 采用集体审议形式，保证处罚的公正、透明和处罚标准的 统一。 第三，强化队伍监督，构建立体化监督体系。一是在 市执法局网站上公布全部执法依据，公开接受社会监督； 二是建立领导接访案件跟踪落实制和信访工作例会制，将 每周三确定为局长信访接待日，现场解决群众反映的热点 难点问题；三是畅通行风评议部门和新闻部门的信息沟通 渠道，组织开展了 执法监督阳光互动”活动；四是聘请 社会监督员监督指导执法工作，定期召开监督员座谈会， 听取他们的意见和建议；五是开通一部监督服务电话和一 个短信互动平台，实行2 4小时值班，随时受理群众投诉； 六是设立局电子信箱，群众可以通过信箱直接向局长反映 问题；七是成立群众工作室，设专人负责群众信访接待； 八是在内部加强督察，市局城管督察队对执法人员履行职 责情况、队容风纪等进行全天候的机动巡查，保障执法工 作的健康，有序开展。 第四，细化量化评估标准，构建严格考核奖惩体系。 紧紧抓住责任落实这一关键环节，建立健全完整、科学的 业务考核评价标准体系。严格日常考核，每月定期召开一 次执法责任目标总结大会，奖惩当月兑现，近两年，先后 对成绩突出的50多个先进单位及个人进行了表彰奖励，发 放考核奖金万元，对18个单位和个人给予了处罚，处罚金 额万元，2名执法人员受记过、记大过处分，3名执法人员 被免职。 二是人性化执法，从善治理城市，构建和谐社会 第一，坚持预防为主，推行“前置式”执法。加强法 律、法规和政策的宣传，提高群众法制意识，减少违法行 为的发生数量；增强日常监管力度，促使违法案件查处 “关口”前移。XX年以来，通过发放万余份，滤布使许多 违法案件悄然消灭在萌芽状态，避免了事后执法造成的