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义务教育财政税收论文范文:简论推动我国义务教育公平的 财政投入策略论文 摘要：由于城乡差距、地区差距、阶层差距的存在，我国义务教育有 失公平的现象仍然严重。因而，在对我国义务教育不公平的理由进行 分析的基础上，从政府教育财政投入的角度出发提出相关策略倡议, 以期推动我国义务教育的公平发展。 关键词:义务教育;教育公平;教育财政投入 :A 文章编号:1673-291X (2010) 26-0094-03 社会公平是人类的崇高理想和永恒的价值追求，教育公平则是 文明社会追求的共同目标。缩小教育差距，实现教育公平是人类孜孜 以求的理想。而义务教育因其处于基础教育中的基础地位，理所当然 地成为教育公平的根本立足点和出发点。同时，义务教育由于其公共 产品属性及巨大的利益外溢性，决定了政府必定是其发展过程中资源 配置的主导力量和资金供给主体。因此，对于推动义务教育公平而言, 政府的教育财政投入政策和方略无疑将发挥决定性的作用。特别是在 当前我国义务教育不公平现象依然存在，矛盾依然突岀的现实背景下, 从教育财政投入的角度入手，分析和探讨如何推动义务教育公平发展, 无疑将具有重大的社会现实作用。 一、义务教育公平的内涵及教育财政投入的作用 教育公平是教育领域中教育价值和利益分配合理性的一种反映, 在客观上它主要是指公共教育资源分配的状态,而在主观上则表现为 人们对教育需求的满足程度[1] O具体来说，教育公平的内涵可以分为 三个层次：（1）确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；（2）提供 相对平等的受教育的机会和条件；（3）教育成功机会和教育效果的相 对均等。通常，这三个层次被概括为:起点公平、过程公平和结果公平。 作为一种教育形式,义务教育公平具有教育公平的一般涵义。但 由于义务教育属于应由政府提供的公共物品之一，相对其他阶段的教 育公平，有其特殊性。第一，义务教育公平是一种基本权利的平等。接 受义务教育是每个公民的基本权利，这种权利在个体之间的分配应该 是公平的。笫二，义务教育公平是“同质”平等观下的教育机会均等， 即要保证起点作用上的教育公平一一人人都有开始其学习生涯的机 会;受教育过程的机会均等一一平等的享受公共教育资源；以及受教 育结果的大致均等一一每个学生在完成义务教育时获得大致相同的 学业成就。第三，义务教育公平不仅意味着要对所有适龄儿童进行符 合义务教育标准的充分教育，而且要努力缩小因各种理由而造成义务 教育的差距。 义务教育公平是实现教育公平的首要冃标，也是社会公众根本 利益的集中体现。而政府作为国民利益的代理人掌握着巨大的政治、 经济等资源,理应且能够在实现义务教育公平进程中发挥举足轻重的 作用。政府可以通过科学民主的政策选择及制度安排来实现义务教育 的均衡、公平发展,可以通过财政资源的合理配置来平衡各方利益实 现的需要，补偿弱势群体,推动社会的和谐进步。总之，政府的教育财 政投入职能的有效发挥是推动义务教育资源配置平衡、补偿救济弱 势、推动义务教育公平的有力工具。 二、义务教育不公平的目前状况 改革开放以来，我国义务教育实现了跨越式的发展，取得了举世 瞩冃的成就。特别是2008年秋季以来，我国城乡义务教育全部免除学 杂费在全国范围内得以实现，成为我国教育史上的一座新的里程碑。 但与此同时，由于历史和现实因素造成的义务教育区域、城乡、阶层 间的差距仍然存在，义务教育不公平现象依然比较突岀。 区域差距。由于我国实行区域发展差异战略，使得我国各地区 之间经济发展差异巨大，加上我国实行分级管理的财政体制，教育投 入的主要责任由地方政府承担，财政能力的差异会不可避开地造成地 区之间义务教育供给能力的不均等［2］。这种市全国各地区之间经济 发展水平及其财政收入差距造成的东部、中部、西部义务教育发展差 距日益增大。从2007年全国教育经费执行情况统计数据来看，东、中、 西部不同地区在生均预算内教育经费及生均预算内公用经费都存在 差距,东部地区的生均预算内经费明显高于中西部地区（如表1、表2 所示）O经济发达的东部地区，教育投入有较强的财政支持和其他资金 来源，投入教育的经费相应较多，经费的其他来源也比较充裕；而中 西部经济相对落后，教育投入主要依靠财政进行拨款，但其财政收入 增长缓慢，甚至早已处于入不敷出的困境，所以教育投入很少。教育投 入的地区分级负担和地区经济发展的差异，使得义务教育发展地区之 间的不均衡进一步加剧。 城乡差距。我国教育公共支出中，农村和城市比例严重不协 调。长期以来，在城乡二元结构、高度集中的计划经济体制下，形成了 一种忽视城乡差别的“城市中心”的价值取向：国家的公共政策优先 满足甚至只反映和体现城市人的利益［3］。在这种价值取向下,城乡教 育发展存在差距成为必定。虽然从我国城乡普通小学教育支出规模和 城乡人