对“区管校用”教师管理体制的若干思考.docVIP

PAGE PAGE 4 对台江区试行“区管校用”的教师管理体制的若干思考 福州三十八中 潘仰玲 摘要：文章对福建省在11个县（区）实行“县（区）管校用”教师管理体制试点的理论、政策和实践依据进行分析，并结合台江区特点，对台江区推行“区管校用”急需解决的两个关键性问题进行破解，提出台江区推进“区管校用”实行“四个统一”和加强“三种职能”的设想。 关键字：区管校用 均衡配置 教师资源 根据《福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》，福建省2009年将在包括台江区在内的11个县区实行“县（区）管校用”教师人事制度改革，“将区域内的公办学校教职工人事关系收归县（区）管，以推动义务教育教师资源均衡配制”。笔者对实行“区管校用”试点的依据，以及台江区实行“区管校用”的急需解决的关键性问题和应对措施进行思考。 一、推进“区管校用”的依据 （一）理论依据：教育公平和教育民主化思潮。教育公平是人类的理想追求，两千多年前我国就有“大道之行，天下为公”的社会理想，孔子的“有教无类”教育理念也表达了人民对平等教育的美好愿望，随着现代社会的发展，“教育民主化思潮”成为现代教育发展最大的教育思潮之一，教育民主化首先是教育机会均等，包括入学机会的均等，教育过程中享有教育资源机会的均等和教育结果的均等。1996年联合国教科文组织国际教育委员会编著和发行了一部影响实际教育史的书籍《学会生存》提到“真正的教育公平要走向过程和结果公平，走向质量公平，让每一个受教育者都有获得同样成功的机会”。推行区管校用，实现教师资源的均衡配置是保障义务教育过程中学生享有均等的师资条件。 （二）政策依据：新的《义务教育法》和《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干要求》的相关规定。新的《义务教育法》关于义务教育“以县为主”的管理要求和“均衡发展”思想是实行区管校用的教师体制改革的法律依据。《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干要求》要求各省、市积极推进在义务教育阶段经费投入、教师队伍建设、教学资源等方面的均衡为推进“区管校用”人事改革提供了直接政策依据。 （三）实践依据：现有“教师轮岗交流”政策实施过程中遇到的困难，推进了“区管校用”教师管理体制试点的步伐。《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》出台后，在全国范围内铺开了教师轮岗交流。但轮岗交流在操作过程中在各地都遇上了诸多问题和困难。2008年10月到11月，福州市人大常委会高翔副主任和教科文卫委相关人员组成“轮岗交流情况调研组”对包括台江区在内的轮岗交流情况进行调研，发现不少问题和困难。其中有三个典型问题笔者认为是直接由现有“校管校用”条块分割的人事关系造成的：一是“认识尚未到位，消极对待轮岗”，主要表现在不少学校、教师消极对待轮岗，教师轮岗的主动性不强，缺乏教育均衡发展的大局意识，只从评聘中、高级职务的利益角度考虑问题，部分学校优质教师不舍得派，达不到传、帮、带目的；二是“教师待遇存在差距，人事关系不顺”，主要表现在派出去的老师人事关系理不顺，派出校和派入校管理出现真空，教师没有归属感，人心浮动，影响教师队伍的稳定和教师自身的成长；三是“教职工编制不合理，教师互派周转难”等问题。高翔为课题组指导,吴三八为课题组组长,龚陈湛执笔. 高翔为课题组指导,吴三八为课题组组长,龚陈湛执笔.福州市教师轮岗交流有关情况的调研报告[R]. 由此可见在推进“区管校用”试点改革过程中要立足于理顺人事关系、打破现有学校条块分割壁垒，实现义务教育阶段师资的均衡配置，最终推进义务教育均衡发展。 台江区做为试点就要结合区域特色，解决影响教师校际交流的关键性问题。 二、推进“区管校用”要解决的关键性问题 “区管校用”不是简单的将人事关系收归区统一管理，要通过人事关系收归彻底解决影响现有教师轮岗交流的关键原因，解除教师的后顾之忧；同时，要实现“1+12”还要理清县（区）行政部门的“区管”和所在学校“校用”各自职责是什么，破解管理难题。 （一）解决影响教师交流的关键性问题 从调研情况了解到目前影响教师校际交流积极性的原因主要有两类：一是出于对福利工资待遇的考虑，二是出于对人事关系问题的考虑。而由于对后者的考虑仍然是基于后者对前者的影响，所以影响教师轮岗交流积极性的因素归根结底是对“福利工资待遇”因素的考虑。教师的后顾之忧无非是对自身的既得利益或将得利益的患得患失。那么校际交流中哪些因素差异会直接影响教师工资福利待遇？笔者归纳了一下大约有五个差异因素：一是农村和城市学校办学条件差异和人事待遇差别；二是原来学校与轮岗学校之间的交通和生活条件差异；三是优质校和薄弱校福利待遇差异；四是不同学校岗位和职称比例差异；五是不同学校之间的人际关系差异。 在这些因素中，与同为试点的闽侯县 相比，台江区条件是相当优越的，台江区