解读《中华人民共和国特种设备安全法》.docVIP

冯晔：用法律保障特种设备的安全时间:2014-05-04 09:01来源:《中国品牌.消费与质量》 作者:冯晔 点击:96次 共有0评论　用法律保障特种设备的安全 ——解读《中华人民共和国特种设备安全法》 　　每个人的生命只有一次，世界上每一个生命都是尊贵而无价的。《特种设备安全法》的立法宗旨就是“加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展”，把人民群众的生命财产安全放在第一位是赋予这部法律的首要责任。 　　《特种设备安全法》于2013年6月29日通过，2014年1月1日起施行。这是第一部对各类特种设备安全管理做统一、全面规范的法律，标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向迈进了一大步。 　　随着我国经济的快速发展，特种设备数量迅猛增长，特种设备安全形势严峻。改革开放以来，全国使用的各类特种设备每年以超过10%的速度增长，截至2012年底，全国特种设备总量达821.67万台，其中电梯保有量已达245.33万台，属世界第一。“十一五”期间，全国共发生较大以上事故1538起，死亡1601人，受伤1744人，事故发生率是发达国家的4~6倍，损失严重。仅2013年5月，国内在一周时间里连发7起电梯事故,造成极大的社会影响。 　　《特种设备安全法》几乎全盘吸纳了《特种设备安全监察条例》确定的制度，并在此基础上扩大了调整范围，创新了监管制度，提升了法治效能。 　　一、《特种设备安全法》强化了企业的主体责任 　　《特种设备安全法》确立特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任，是总结过去屡屡发生的特种设备安全事故教训得出的重要经验。 　　强调特种设备生产、经营、使用单位的主体责任，首先要求生产单位生产出来的必须是安全的产品，生产企业对特种设备的质量负责。为保障生产出安全的产品，《特种设备安全法》对特种设备的设计、制造、安装、改造、修理等规定了行政许可制度；在经营环节，销售和出租的特种设备必须符合安全要求，法律禁止销售、出租未取得许可生产的特种设备或者国家明令淘汰和已经报废的特种设备，出租人负有对特种设备使用安全管理和维护保养的义务；在事故多发的使用环节，使用单位对特种设备使用安全负责，法律要求所有的特种设备必须向监管部门办理使用登记方可使用，使用单位要对设备安全运行情况定期开展安全检查，进行经常性维护保养，并负有对特种设备的报废义务，发生事故造成损害的依法承担赔偿责任。 　　《特种设备安全法》通过建立严格的特种设备安全责任体系，强化了企业的主体责任，确立了企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责和社会发挥监督作用“三位一体”的新的特种设备安全工作模式。三者当中，强调特种设备生产、经营、使用单位的安全责任是第一位的。 　　二、《特种设备安全法》明确细化了监管范围 　　《特种设备安全法》第四条规定：国家对特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营（包括销售、出租和进口）、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。 　　《特种设备安全法》对特种设备销售、出租加以规范，增加了经营、销售、出租环节的监管，使特种设备的监管形成完整的链条，这在《内蒙古自治区特种设备安全监察条例》中也得以体现。法律明确规定销售者不得销售没有经过许可、检验合格的特种设备，销售者经营特种设备，必须进行进货查验，并做销售记录，从销售环节加强了监管；规定出租特种设备，出租人应当对设备的安全性能甚至维修保养都要承担责任，从而对特种设备安全监管形成了一个完全闭合的完整链条。 　　从生产、经营、使用、检验、检测对特种设备安全实施全程的监督管理是特种设备安全监管工作法定的基本原则。 　　三、《特种设备安全法》突出了分类监管和重点监管两大原则 　　分类监管是指针对特种设备不同的性能特点、危险程度实行不同的监管模式、手段和方法。我国有820多万台特种设备，但是监管人力只有3万多人，采用传统监管模式难以监管到位。在对特种设备的不同特点进行分类监管的基础上，利用现代信息化的手段科学管理，创新科学的监管模式。例如对电梯管理实施电子化的信息平台，把电梯纳入到可控的信息监管范围，实现远程监管电梯运营情况，解决了监管人员不足的问题，在监管手段、方法和效能上是一个很大的创新。 　　重点监管是对重点设备重点场所进行监管，对人口密集的学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备，实施重点安全监督检查。 　　《特种设备安全法》确立的分类监管、重点监管制度，充分利用现代化的手段科学管理，解决了特种设备监察人力资源不足、效率不高等问题。 　　四、《特种设备安全法》要求安全和节能相结合 　　《特种设备安全法》要求特种设备安全工作应当坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的原则，不得生产使用不符合