居家养老服务管理体制运行机制.pdf

居家养老服务的管理体制和运行机制 朝阳区社区服务中心 目前，我国已逐步进入老龄社会。随着老年人12的不断增多，调查显示，由于 家庭小型化，家庭养老功能不足，庞大的老年群体对居家养老服务的需求日趋强烈。 但受中华民族传统的家庭伦理观念影响，我国大多数老年入不愿离开自己的家庭和 社区，到一个新的环境去养老。居家养老服务适应我国老年人的生活习惯和心理特 征。同时，住在养老机构中的老人由于远离自己生活过的街区，平时难以与亲人见 面，心理易产生一种被家人和社会冷落的孤独感和忧伤感。而且在养老机构中，老 年人经常目睹同伴们死去，会产生额外的心理恐惧和精神压力。若让老年人在自己 长期生活过的社区中养老，熟悉的环境能帮助他们保持原来的生活习惯，亲朋好友、 熟人也能使老年入精神愉悦。采取让老年人在自己家里和社区接受生活照料的服务 形式，适应了老年入的生活习惯，满足了老年人的心理需求，有助于他们安度晚年。 同时老年人在自己长期生活过的社区中养老，熟悉的环境能帮助他们保持原来的生 活习惯，亲朋好友、熟人也能使老年人精神愉悦。以社区为例，朝阳区各街道(地 区)办事处社区服务中心以开展了多项敬老、慰老的多种服务。但是，与日益增长 的养老需求相比，服务与需求的矛盾依然很大。目前社区常住人口60岁及以上老年 人33万人左右，占全社区总人口的13．5％左右(人户同在)，其中高龄老人和空巢老 人所占的比例也较高。随着社会的发展，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社 会的养老负担越来越重。 因此，在适度发展机构养老的同时，着力推进居家养老服务，不仅是当前社区 工作的重点，也是社区建设与发展的重点。为此考虑由朝阳区社区服务中心牵头， 在左家庄社区服务中心开展居家养老服务试点工作，并在总结试点经验的基础上逐 步推开。现就作好这项工作提出以下实施意见： 一、指导思想 按照“政府支持、社会参与、街道协调、社区操作”的工作思路，立足实际， 注重实效，进一步明确社会化居家养老工作举措，规范服务内容，拓展服务载体， 建立新型的社会化居家养老服务体系，为老年人提供全方位、专业化服务，全面提 197 高老年人生活质量。建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充 的新型养老体系，形成运转协调、服务高效的工作机制和良性运行机制，大力推进 老年人福利事业发展，营造尊老、敬老、助老的良好社会氛围。同时，通过专业化 服务与志愿者服务相结合、居家养老服务与机构养老服务相结合等形式，不断提高 社区为老服务的整体水平，促进养老服务社会化，满足广大老年人日益增长的居家 养老服务需求，提高老年人的生活质量，让广大老年人都能享受到改革与发展的成 果，都能感受到社会大家庭的关爱，为构建社会主义和谐社会做出新贡献。 二、原则 社会化居家养老工作按照“重在家庭、因地制宜、整合资源、分步实施”的原 则，在全社区有序推进。重在家庭，即居家养老首先要以家庭保障为基础，提高每 个公民赡养老人的法律意识；因地制宜，即街道、社区要从实际出发，根据本地老 年人数量和服务需求状况，合理设置居家养老服务中心，确定服务模式和内容；整 合资源，即要充分利用和整合社区服务中心和社区托老所及社区志愿者等已有资源， 更快更好地推进社会化居家养老工作；分步实施，即采取“试点先行、分步推进” 的方法，有序推进社会化居家养老工作，逐步建立长效机制。 三、居家养老服务内容、做法和模式 主要采取政、事分开，政府花钱购买服务的方式结和社区自身的社区志愿者服 务队伍以及利用社区服务中心自身的资源的优势充分做好居家养老工作o (一)由于住在养老机构中的老人由于远离自己生活过的街区，平时难以与亲 人见面，心理易产生一种被家人和社会冷落的孤独感和忧伤感。而且在养老机构中， 老年人经常目睹同伴们死去，会产生额外的心理恐惧和精神压力。因此，首先对社 区内的老年群体进行调查摸底(此项工作正在进行见附件)，对于有需求老年人由社 区托老所登记备案，视同托老所的一张床位，按照托老所的服务工作流程进行管理。 由社区服务中心具体承办，社区服务中心增设居家养老服务项目，并将居家养老服 务作为社区服务的重要内容。做到以家庭服务保障为基础，以社区照顾为依托，以 机构供养为补充形势。 在实施服务上，利用现有社区服务的96156系统与社区托老所的系统进行对接， 将需服务老人的相关信息输入电脑，适时保证各项信息的及时畅