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河南农村土地流转的现状、趋势及对策研究 （项目批准号 B297） 研 究 报 告 课题负责人： 苗洁 负责人电话：课题组成员： 张丽叶 苗会永 屈晶 郑广建 张新勤 张同宁 河南省社会科学院 二〇一一年十二月 目 录 TOC \o 1-2 \h \u 20329 一、研究背景及意义 1 17988 （一）研究背景 1 27903 （二）研究意义 2 18461 二、河南省农村土地流转的现状 3 13634 （一）土地流转的基本情况 3 27909 （二）土地流转的模式经验 5 6162 （三）土地流转存在的问题 9 28697 （四）土地流转的制约因素 10 11246 三、河南省农村土地流转的趋势 12 32358 （一）实现土地规模化经营和集约化利用是必然趋势 12 16396 （二）农业经营组织将成为推动土地流转的重要力量 13 12063 （三）流转动因从以解决劳地矛盾为主转向产业结构调整 13 26692 （四）土地流转不平衡态势仍将持续 14 619 四、发达地区土地流转的经验借鉴 14 6439 （一）上海经验：规范流转合同 14 17293 （二）温州经验：解决融资难题 15 24060 五、加快河南农村土地流转的对策建议 15 20862 （一）把握原则和方向，确保土地科学流转 15 16249 （二）建立引导和激励机制，加强扶持力度 17 10548 （三）加快法律法规建设，规范土地流转秩序 18 26993 （四）完善市场和管理机制，构筑有效的运行载体 19 10015 （五）健全农村社会保障体系，创造良好的外部条件 20 20179 六、研究结论 21 25006 参考文献 23 2010年度河南省政府决策研究招标课题 PAGE 1 河南农村土地流转的现状、趋势及对策研究 推动农村土地流转，实行适度规模经营，是发展现代农业的客观要求和促进农民增收的重要途径。随着农村经济发展、农村劳动力转移，土地使用权流转势在必行。我国“十二五”规划中也明确提出“现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营”。从目前的状况看，我国各地土地流转也只是处于初步探索阶段，尚存在很多制约因素和突出问题。河南是全国的农业大省、粮食生产大省，也是人口大省、劳务输出大省，土地流转更是事关其现代农业的发展和“三农”问题的解决。因此，如何进一步加强土地流转管理，促进土地流转规范，加快土地流转进程，是当前农村工作中的紧迫课题。 一、研究背景及意义 （一）研究背景 土地作为农业生产的基本要素，其利用的好坏是农村经济能否获得发展的关键所在。但是原有的农业生产经营模式中，农户分散经营，土地无法自由流转，产出效益低，作为“生产要素”的作用没有被完全发挥。一方面是土地资源稀缺，人均耕地少，另一方面土地“撂荒”、“闲置”的情况又时有发生；一方面规模化、专业化的现代农业需要把土地集中起来，另一方面土地分散在千家万户手中；一方面是懂技术、会管理的高素质农业人才急需土地经营，另一方面是文化程度低的农村留守人员按广种薄收的生产方式粗放耕作土地。如果不把土地集中起来，现代农业机械、现代农业技术将很难发挥优势，土地也不能发挥规模经济效益。土地只有合理流动，才能提高利用效率。土地的集中流转，不仅可以大大节省耕种成本、提高耕种效率，同时还将助推农业以及农村形态的改变，对加快农业现代化、推进农村城镇化、实现非农化转变的综合效益也具有明显的作用。 2008年10月，党的十七届中央委员会第三次全体会议在全面分析我国改革开放三十年以来的农村形势和今后的工作任务后，历史性的作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称改革决定)，深刻指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。”实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。为此，十七届三中全会在农村土地承包权能、承包土地、集体建设用地流转、土地征收保障制度等重大问题上创新的作出了改革决定。 但是与其他发展中国家相比，我国农地流转率仍然偏低，农户超小规模经营没有得到根本改变，局部地区的农地撂荒现象依旧存在。在市场经济和农业全球化不断发展的形势下，在坚持土地家庭承包经营的农地制度前提