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内 容 提 要
上世纪八十年代末我国大陆修建了第一条高速公路,从此
结束了我国没有高速公路的历史。时光荏苒,二十年沧桑巨变,
我国从零的突破跃居成为高速公路里程世界第二的国家。随着
我们国家“五纵七横”国道主干线的即将完成和国家高速公路
网规划的实施,高速公路管理重心将逐渐从建设管理向运营管
理转移。本文从当前我国高速公路的运营管理过程中,系统归
纳总结了高速公路运营管理体制运行中存在的突出问题,回顾
了国外发达国家高速公路运营管理体制的发展实践,总结提炼
出可兹借鉴的经验与做法。在此基础上,综合运用经济学、管
理学等学科的研究方法与成果,系统回答了市场经济条件下政
府对高速公路管理“为何监管、监管什么、由谁监管、如何监
管”等一系列问题,提出了在一定时期适合我国高速公路特点、
符合适应市场经济要求、具有可操作性的高速公路运营管理体
制架构,为实践操作提供了一个可观测的模板。
关键词:市场经济;运营管理体制;高速公路;中国
目 录
引言1
一、当前我国高速公路管理运营体制现状3
(一)现行高速公路管理体制现状3
(二)现行高速公路运营管理中存在的问题4
二、国外高速公路管理体制的经验借鉴8
(一)国外高速公路分类管理状况8
(二)国外高速公路管理模式10
(三)国外高速公路管理体制的借鉴与启示15
三、构建高速公路运营管理体制的理论支撑19
(一)监管的必要性分析:为何监管19
(二)监管的主要内容:监管什么22
(三)监管的主体的确定:由谁监管25
(四)监管的基本方式:如何监管28
四、我国高速公路运营管理体制方案设计29
(一)A 方案设计说明及优缺点分析29
(二)B 方案设计说明及优缺点分析37
五、相关措施建议39
结 论43
参考文献44
论文摘要(中文) Ⅰ
论文摘要(英文) Ⅰ
致 谢
引 言
1988 年 10 月建成通车的沪嘉高速公路,结束了中国大陆没有高速公
路的历史。截至 2006 年底,我国大陆高速公路已达到 4.5 万公里,从零
[1]
的突破到跃居世界第二位 ,用了近20 年时间走过了发达国家近50 年的
历程,其成绩举世瞩目,其速度叹为观止。
伴随着中国高速公路里程的快速增长,高速公路管理以及建构于其上
的高速公路管理体制应运而生。20 年来,经过各地不断的探索与实践,在
该领域已积累了丰富的成功经验以及失败的教训,并形成了种类繁多的管
理模式。不同的管理体制模式引致了相异的管理效应,从而对高速公路领
域交通主管部门职责的正常履行、公众出行利益的有效维护以及高速公路
内在的高速度、大容量优势的发挥产生了重大影响。同时我们也必须看到
正是由于统一、规范的高速公路运营管理体制模式的缺失,现实运行中出
现了政府监管不到位、服务质量差、路况水平下降、国有资产流失等一系
列亟待解决的问题,随着我国高速公路规模的不断扩大,如何建构一个有
效规范的高速公路运营管理体制,推动中国高速公路事业步入健康、持续、
快速、协调发展的轨道,成为新时期交通事业发展必须破解的课题,因此,
对此问题展开进一步的深入探索研究,显得尤为迫切。从国家层面看,党
的十六大提出建立“权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结
合的国有资产管理体制”的新任务以及“按照精简、统一、效能的原则和
决策、执行、监督相协调的要求进一步深化行政管理体制改革”的新要求。
尽管交通行业在高速公路管理体制改革领域进行了积极的探索实践,但与
国家经济体制和行政管理体制改革的要求还相去甚远,改革发展的任务依
[1] 交通部2006 年交通统计年报。
1
然繁重,可以说,开展该项研究不仅是高速公路发展的客观需要也是贯彻
落实国家深化行政管理体制改革的内在要求。
从研究对象上来讲,高速公路管理可以分为两个层面,即涉及高速公
路的规划设计、资金筹措、施工组织等方面的建设管理和涉及交通安全、
路政、收费、养护、监控通讯、服务区等方面的运营管理。不论从管理的
目的、内容,还是从管理的职能、方法来看,二者都有明显的不同。因此
从广义上讲,高速公路管理体制应包括高速公路建设管理体制和高速公路
运
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