市场经济条件下高速公路运营管理体制研究.pdf

内 容 提 要 上世纪八十年代末我国大陆修建了第一条高速公路，从此 结束了我国没有高速公路的历史。时光荏苒，二十年沧桑巨变， 我国从零的突破跃居成为高速公路里程世界第二的国家。随着 我们国家“五纵七横”国道主干线的即将完成和国家高速公路 网规划的实施，高速公路管理重心将逐渐从建设管理向运营管 理转移。本文从当前我国高速公路的运营管理过程中，系统归 纳总结了高速公路运营管理体制运行中存在的突出问题，回顾 了国外发达国家高速公路运营管理体制的发展实践，总结提炼 出可兹借鉴的经验与做法。在此基础上，综合运用经济学、管 理学等学科的研究方法与成果，系统回答了市场经济条件下政 府对高速公路管理“为何监管、监管什么、由谁监管、如何监 管”等一系列问题，提出了在一定时期适合我国高速公路特点、 符合适应市场经济要求、具有可操作性的高速公路运营管理体 制架构，为实践操作提供了一个可观测的模板。 关键词：市场经济；运营管理体制；高速公路；中国 目 录 引言1 一、当前我国高速公路管理运营体制现状3 （一）现行高速公路管理体制现状3 （二）现行高速公路运营管理中存在的问题4 二、国外高速公路管理体制的经验借鉴8 （一）国外高速公路分类管理状况8 （二）国外高速公路管理模式10 （三）国外高速公路管理体制的借鉴与启示15 三、构建高速公路运营管理体制的理论支撑19 （一）监管的必要性分析：为何监管19 （二）监管的主要内容：监管什么22 （三）监管的主体的确定：由谁监管25 （四）监管的基本方式：如何监管28 四、我国高速公路运营管理体制方案设计29 （一）A 方案设计说明及优缺点分析29 （二）B 方案设计说明及优缺点分析37 五、相关措施建议39 结 论43 参考文献44 论文摘要（中文） Ⅰ 论文摘要（英文） Ⅰ 致 谢 引 言 1988 年 10 月建成通车的沪嘉高速公路，结束了中国大陆没有高速公 路的历史。截至 2006 年底，我国大陆高速公路已达到 4.5 万公里，从零 [1] 的突破到跃居世界第二位 ，用了近20 年时间走过了发达国家近50 年的 历程，其成绩举世瞩目，其速度叹为观止。 伴随着中国高速公路里程的快速增长，高速公路管理以及建构于其上 的高速公路管理体制应运而生。20 年来，经过各地不断的探索与实践，在 该领域已积累了丰富的成功经验以及失败的教训，并形成了种类繁多的管 理模式。不同的管理体制模式引致了相异的管理效应，从而对高速公路领 域交通主管部门职责的正常履行、公众出行利益的有效维护以及高速公路 内在的高速度、大容量优势的发挥产生了重大影响。同时我们也必须看到 正是由于统一、规范的高速公路运营管理体制模式的缺失，现实运行中出 现了政府监管不到位、服务质量差、路况水平下降、国有资产流失等一系 列亟待解决的问题，随着我国高速公路规模的不断扩大，如何建构一个有 效规范的高速公路运营管理体制，推动中国高速公路事业步入健康、持续、 快速、协调发展的轨道，成为新时期交通事业发展必须破解的课题，因此， 对此问题展开进一步的深入探索研究，显得尤为迫切。从国家层面看，党 的十六大提出建立“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结 合的国有资产管理体制”的新任务以及“按照精简、统一、效能的原则和 决策、执行、监督相协调的要求进一步深化行政管理体制改革”的新要求。 尽管交通行业在高速公路管理体制改革领域进行了积极的探索实践，但与 国家经济体制和行政管理体制改革的要求还相去甚远，改革发展的任务依 [1] 交通部2006 年交通统计年报。 1 然繁重，可以说，开展该项研究不仅是高速公路发展的客观需要也是贯彻 落实国家深化行政管理体制改革的内在要求。 从研究对象上来讲，高速公路管理可以分为两个层面，即涉及高速公 路的规划设计、资金筹措、施工组织等方面的建设管理和涉及交通安全、 路政、收费、养护、监控通讯、服务区等方面的运营管理。不论从管理的 目的、内容，还是从管理的职能、方法来看，二者都有明显的不同。因此 从广义上讲，高速公路管理体制应包括高速公路建设管理体制和高速公路 运