警察临战处置.docVIP

PAGE PAGE 48 第一章 绪论 第一节 警察临战处置的概念 一、公共安全危机、突发事件、与紧急状态 一）公共安全危机 1、危机（crisis） 赫尔曼(Hermann)认为，“危机是一种情景状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之前可获得的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。”——决策视角 罗森塔尔(Rosenthal)等人认为:“危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。”——冲突视角 我国薛澜等认为危机是指“对社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。” 分类： ①根据危机发生的原因，危机事件可以分为“天灾”造成的危机和“人祸”造成的危机，天灾造成的危机有洪水、地震、海啸、泥石流、强台风、恶性疾病流行等；人为造成的危机有恐怖活动、种族冲突、宗教对抗、煤矿爆炸等。 ②根据危机影响的范围，可以将危机事件划分为：国际危机、国内危机、组织危机、家庭危机、个人危机。 ③根据危机的复杂程度、性质以及控制的可能性指标的不同，把危机事件划分为结构良好的危机和结构不良好的危机。前者指事件涉及的核心价值观和根本原则程度较轻，在危机的解决方案较为简单，所涉及的利益双方易于调节，且参与者一般不采用非法手段。危机事件所造成的后果不十分严重，政府控制危机解决危机的难度不大，后者相反。在现实生活中，大多数危机属于结构不良性危机。 ④根据危机涉及领域看，有政治危机、经济危机、社会危机和私人危机。 ⑤罗森塔尔根据危机演化速度，可将危机分为:“龙卷风型危机、腹泻型危机、长投影型危机、文火型危机。” 2、危机管理的阶段理论 三阶段说：危机前（precrisis ）危机（ crisis ）危机后（ postcrisis ） 四阶段说：减缓（Mitigation) 、预防(Preparation) 、反应(Response) 和恢复(Reeovery) 罗伯特· 希斯的四R 模型：减少(Reduction) 、预备(Readiness) 、反应(Response) 和恢复(Recovery) 3、公共危机 需要以政府部门为主体的公共部门应对突然发生的对社会的经济秩序、政治秩序和社会稳定以及给公众正常的生活秩序、工作秩序、公共秩序以至生命财产构成威胁的、涉及公共领域的危机。 4、公共安全危机 由于自然、人为、社会或管理的因素引发，严重影响社会秩序和社会稳定，严重威胁公众生命财产安全，由政府部门承担应对、管理、处置的公共危机。 二）突发事件 1 、概念 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （中华人民共和国突发事件应对法 ——２００７年８月３０日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 ，2007年11月1日起施行 ） 2 、特征 威胁性、紧迫性、不确定性、后果的严重性 3 、分类与分级 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件 分为特别重大、重大、较大和一般四级 4 、突发事件应对程序 三）紧急状态 1、紧急状态——法律状态？事实状态？ 2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《宪法修正案（四）》中，用“紧急状态”取代了“戒严”，用“宣布进入紧急状态” 发生特别重大突发事件，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁，采取本法和其他有关法律、法规、规章规定的应急处置措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害，需要进入紧急状态的，由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。 紧急状态期间采取的非常措施，依照有关法律规定执行或者由全国人民代表大会常务委员会另行规定。 （中华人民共和国突发事件应对法 ——第六十九条 ） 2、紧急状态，是指发生或者即将发生特别重大突发事件，需要国家机关行使紧急权力予以控制、消除其社会危害和威胁时，有关国家机关按照宪法、法律规定的权限决定并宣布局部地区或者全国实行的一种临时性的严重危急状态。紧急状态是一种极端的社会危机状态。它的法律标志是宪法规定的国家民主决策体制的运行发生严重障碍，公民的基本宪法权利受到严重限制和剥夺。 紧急状态下，国家机关需要行使紧急权力和采取一切必要的非常措施，否则不足以控制和消除极端严重的威胁和危害；社会成员将负担非常社会义务 ；紧急状态在性质上是一种非常法律状态。根据宪法第六十七条和第八十九条的规定，有权决定紧急状态的机关分别是全国人大常委会和国务院。其权限划分是：全国人大常委会有权决定全国或者个