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浅谈当前检察工作存在的问题及对策 浅谈当前检察工作存在的问 ●张胜海 LILUNTANSUo 题及对策 (苍南县人民检察院,浙江温州325802) 【摘要】随着法制建设的推进,检察工作取得了较快的发展,但仍然存在监督信.g.~3g,ft,工作协调配合不够,工作压力~-g- 问题,影响和制约了检察职能的发挥和检察工作业绩的进一步提升. 【关键词]检察;问题;对策 一 ,检察工作中存在的问题 (一)监督信息获取渠道存在问题,影响各项业务工作的有 效开展 总结反思近年来的检察工作,不难看出当前制约检察职能 发挥的核心问题就是获取检察工作信息的渠道不畅,手段有 限,手中没有足够的信息,线索,有效地开展法律监督自然也就 无从谈起.具体表现在: 1.自侦案件查办依然是”靠天吃饭”.当前自侦案件线索主 要来源于三个方面:一是举报.每年举报线索有限,且举报内容 参人了举报人的主观臆断,水分较大,质量较差,成案率不高; 二是干警日常工作生活中,甚至于饭桌上偶尔发现的线索;三 是纪委等外单位移送.三个案源渠道都不够稳定,职务犯罪查 办工作比较被动,案件数量容易出现较大波动. 2.诉讼监督”触角不灵”.诉讼监督的线索来源主要依赖经 办人对案件的仔细审查,察微析疑,从中挖掘监督线索,但受侦 查机关办案日益规范化,检察干警工作精力等方面的限制,从 这种渠道发现线索的难度越来越大,数量也越来越少.侦查,审 判活动都由公安,法院内部掌握,其过程是否存在违法行为,检 察机关无从同步掌握,同步监督自然也就无从谈起.在民行诉 讼监督方面,由于法院没有把办结的民事行政裁判文书送达检 察院,监督线索的来源只能依靠诉讼当事人的控告申诉,使民 行监督工作面临被动. 3.预防职务犯罪”关口靠后”.当前,卓有成效的职务犯罪 预防大多属于事后预防,即单位案发后,检察机关结合办案,发 出检察建议,引起案发单位或有关行业,领域领导的高度重视, 加强管理,堵塞漏洞,”亡羊补牢”.而在事前预防方面,由于无 法掌握预防单位的相关行政信息和执法动态,缺乏针对性,预 防工作的开展也只能笼统地采取开座谈会,上法制课等几种形 式,预防效果不理想,甚至存在走过场的现象. (二)工作的协作配合方面存在问题,影响检察工作的实效性 通过调研发现,检察院内部部门之间,检察院与外单位之 间,检察系统上下级之间的配合不够紧密,协调,难以形成工作 合力,影响工作效率和执法效果.具体情况是: 1.内部缺乏健全工作协作机制.检察机关内部部门之间协 作不够紧密,缺乏长效机制,存在”自扫门前雪”的现象,各部门 仅专注于本职工作,缺乏全局意识,对其他部门协助,配合的请 求,存在推诿,敷衍的情况.如举报线索管理不完善,反贪等自 侦部门受理的举报线索,没有及时报送举报中t/,,统一录入电 脑,另外接受移送线索的职能部门,在办结案件后,没有将办理 情况及时反馈. 2.外单位配合检察工作缺乏积极性.在司法实践中,由于对 检察工作认识不准确,且没有配合的文件要求和制度规定,在 检察机关开展工作时一些外单位不能主动积极地予以配合.如 一 些单位对职务犯罪预防工作重视不够,检察院组织开展的警 示教育,座谈会,法制课等预防活动,一般性的书面通知和文件 都难以落实,需要院领导出面进行多次的沟通协商. 3.上级院民行提抗,建抗案件审查周期过长.基层检察院部 分提请抗诉案件,上级检察院审查时间太长,到提起抗少数案 件甚至拖了几年时间,引起了申诉人的不满和一些不必要的误 会,直接影响办案效果,民行申诉案件案源以及基层检察院执 法公信力. 4.上级院交办的案件对涉检信访和举报,控告没有进行明 确的划分.虽然《人民检察院信访工作规定》第2条明确规定控 告,举报也是信访事项,但实践中,涉检信访与控告,举报处理 的程序和方式有所不同.检察机关对信访案件是以息访罢诉为 目标,在法律和政策允许的范围内做好调处化解工作,如信访 人对处理结果不服,应向上一级检察机关提出复查请求.而控 告,举报一般是对犯罪,违法行为的检举和揭发,检察机关则通 过初步的调查,审核,作出立案,转其他部门处理或者不立案决 定,如果控告,举报人对不立案结果不服,应当先申请复议,对 复议决定不服,再向上一级检察机关申请复查.所以,基础院在 面对上级交办的没有进行明确定性划分的案件时,在处理程序 的选择和处理程度和结果的认定方面存在一定的困难. (三)工作压力大的问题依然存在,影响工作的进度和质量 1.办案压力过大.目前,办案力量不能满足检察工作的需 求,”案多人少”的矛盾依然存在.主要有两个方面的原因:一是 队伍结构不合理,呈现出”两头大中间小”局面,即老同志和新 干警多,30多岁的办案骨干少;二是办案力量不稳定,受青年干 警参加司法考试,攻读硕士,分娩哺乳等因素影响,一些业务部 门的