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农民工子女教育问题浅析 摘 要：随着农村劳动力在城乡之间和区域之间的大规模流动，同父母一起流动的子女队伍日趋庞大，农民工子女的教育问题也日益浮出水面。本文通过分析农民工子女受教育所面临的困境，对产生农民工子女教育问题的原因作了探讨并提出了相应的措施。 关键词：农民工子女；教育问题 一、我国农民工子女教育现状 （一）异地入学困难。农民子女在异地接受教育，首先遇到的问题就是能否及时就近读书。但长期以来受户籍限制，城市公办中小学仍旧常常以户口或招生名额有限为由拒收农民工子女。虽说国家多次出台政策，三令五申”要将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，按照实际在校人数拨付公用经费, 城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待”。但在实际的执行中，政策往往会走样，有相当多的农民工子女享受不到”同城待遇”。 （二）失学辍学率高。据全国第五次人口普查结果分析, 在全国适龄流动儿童中,”未上过学”者所占比例为4.0%，上过学后又辍学的比例为0.8%。二者相加，全国适龄流动儿童中未按要求入学接受义务教育的比例为4.8%，高于全国儿童的相应比例(3.3% )。另据国务院妇女儿童工作委员会和中国儿童中心单位对北京、深圳、武汉、成都等九个大城市流动儿童教育情况的调查；流动儿童失学率仍然较高，达到9.3%，近200 万游荡在城市街头；还有近50％的适龄儿童不能及时入学；已经入学儿童有20％因家庭经济困难，难以维持学业。 （三）教学质量堪忧。目前，大部分农民工为其子女选择民工子弟学校就读，比较适应农民工自身流动性特点。这类学校费用低廉、对学籍、户口要求也不严，但和普通公立学校相比，此类学校大多受办学经费的限制，办学条件较差，校舍、教学设备设施简陋，校园建设功能不全，教学方式、方法比较落后，教师专业化和经验略显不足，师资水平相对低，教学质量普遍不高，严重影响了学龄儿童的义务教育水平。 （四）心理问题日益严重。外来务工人员子女往往生存于城乡二元社会夹缝中，他们一方面沿袭父辈农村生活方式，一方面又在繁华的大城市中耳濡目染现代化的生活方式，这种生活方式、心理感知、话语体系等方面的城乡差别，使农民工子女极易受到城市孩子的排斥，甚至是冷嘲热讽；再加上他们在社会交往、家庭关爱、经济状况等方面的差异，很容易产生孤独、封闭、心理不平衡、戒备心较强、人际关系紧张等心理问题；此外，由于其父母的工作流动性大，导致他们经常缺课，因此大多成绩不理想，导致农民工子女普遍自卑、自闭、自我评价偏低。 二、农民工子女教育问题的原因 （一）现行户籍制度的限制。农民工子女上学难问题从一定程度上来说是现行户籍制度与人口流动需求不相适应的结果。尽管1979年以后，我国户籍制度限制人口流动的功能开始不断弱化，农民可以”自由”地进入城市，但是户籍制度依然对农民的身份、就业、教育、生活水平等起到限制作用，农民工子女上学难问题即是受户籍制度影响的结果。没有城市户籍或离开户籍所在地的适龄儿童，不论这些孩子是在家乡出生被父母带到城市，还是在城市出生且生活在城市，在所居城市很难得到同等的受教育机会。农民工子女基础教育被排斥在城市和乡村的教育体制之外而被迫以体制外的市场化方式来解决。 （二）义务教育制度的过度分权。我国义务教育阶段实行”分级办学、分级管理”的教育体制过度分权。《义务教育法》第八条规定：义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责、分级管理；第十二条规定：实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。这个教育法则明确了流入地政府对流动人口学龄儿童的入学并没有法律上的责任，作为城市边缘人口，农民工子女无法享受流出地政府带给他们的教育补助。因此，义务教育的过度分权也是造成农民工子女上学难的主要原因。 （三）农民工经济收入低。在我国加工制造业、建筑业、采掘业以及环卫、家政、餐饮等服务业中，农民工占到从业人员的半数以上，他们为经济社会做出了重要贡献，理应得到公平、公正待遇，但农民工却经常遭遇工资偏低或被拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄，他们大部分居住在城市郊区，生活在城市贫困线以下，城市学校尤其是公办学校昂贵的求学成本，使他们感到心有余而力不足。再加上额外的赞助费和借读费，他们只能”望学兴叹”。这是导致农民工子女上学难问题的直接原因。 三、对策 （一）加强户籍、义务教育体制的改革。一方面，要建立所有适龄儿童的义务教育登记卡制度。登记卡在各地教育部门、公安部门都要有，家长也要有，当人口流动时，登记卡连同流动人口的三证（暂住证、身份证、计划生育证）一起经有关部门检查登记