韩国现代化进程中的腐败问题及其治理经验.docVIP

PAGE PAGE 1 韩国现代化进程中的腐败问题及其治理经验 课程前言 各位学员，大家好。我们今天主讲的题目是韩国现代化进程中的腐败问题及其治理经验。先给大家介绍一下韩国的简单的情况。大家清楚，韩国是一个东北亚国家，是一个新兴的 \t /doc/_blank 发达国家，韩国于1948年8月15日独立。韩国的宪法规定他的法定的领土范围包括整个朝鲜半岛及附属岛屿，但是他的实际领土仅仅是朝鲜半岛总面积的4/9。他的国土面积大约为100210平方公里，与我国的江苏省、浙江省差不多大；人口约5000万，与我国的广西相当。 我们今天主讲有一个重要的视角，就是韩国的现代化进程。韩国的政治腐败问题的出现以及防治与韩国的现代化进程密切相关。实际上，韩国的政治腐败是随着现代化的深入而产生的，又在民主转型过程中得到系统治理。所以，理解韩国的现代化进程是认识韩国政治腐败演变的重要背景。 首先，我们要知道什么是现代化？简单地说，现代化是个政治、 经济、社会等各个方面整体转型的过程，政治上从专制独裁政权到民主共和政权的转变，经济上是从农业经济、自然经济到工业经济的转变，社会层面上是以农民占主体的农村社会向以城市占主体的城市社会转变的一个过程。从以上我们对现代化的理解判断出，我们可以发现，韩国的现代化进程大致分为两个阶段：第一阶段为1961——1987年，这是韩国的经济、社会转型阶段，我们也可以看做是韩国现代化的1.0版，或者说是初级版；1987年至今为韩国现代化转型的第二阶段，也就是政治转型、政治体制改革阶段，我们可以看做是韩国现代化的2.0版，或者说是升级版。其实在韩国现代化的每一阶段，腐败问题，特别是政府官员的腐败都表现得非常严重，腐败与韩国现代化进程几乎如影随形。 那我们先简单的来介绍一下韩国的腐败情况。从腐败程度而言，韩国民主政权时期要远远低于军人政权及过渡政权时期。也就是说随着韩国现代化的发展，他的腐败情况得到了明显的缓解。这一点可以从“透明国际组织 ”（“透明国际组织”是一个世界性的国际组织，他专门负责对世界各国政治清廉情况进行排名的一个非政治组织）他对韩国政府清廉程度打分的情况是这样的：最近这十几年以来韩国的腐败一直呈下降的趋势，在世界上的排名在世界第四十名和五十名左右徘徊，所以说韩国是一个从腐败国家迈向清廉国家非常重要的非常经典的例子。韩国也可以说是一个属于中等程度腐败国家，有向廉洁国家发展的趋势。韩国政府的清廉程度国际排名远低于在东亚的经济竞争对手，比如说新加坡，新加坡是世界上最为廉洁的政府之一，世界排名一直在前五名；中国香港排十到十二名左右；日本排十八到二十名左右；中国台湾排四十名左右。这几个国家和地区政治的清廉程度要高一点。 从时间上来看20世纪50、60年代至90年代末一直到现在，整个五六十年中的时间，韩国的反腐败大体经历了两个阶段，跟他的现代化进程基本上是匹配的。第一个阶段始于20世纪60年代初至80年代末，这个时间段反腐的特征是以政府自上而下发起的一次次运动式反腐败为其主要特征，以道德伦理教育和严厉的惩罚措施为其主要手段，目的是遏制腐败的泛滥，这一阶段的反腐败可称之为“扬汤止沸”阶段。何为扬汤止沸？也就是说在第一个时期韩国特别想制止腐败的蔓延，但是无法从根本上去除腐败的土壤，反而造成了腐败在一定时间内愈演愈烈的趋势。这一阶段的特征我们称之为扬汤止沸的阶段。第二阶段始于20世纪90年代初至现在，这一阶段韩国反腐败的基本思路和措施发生了一个明显的转变。韩国在继续以严厉惩罚措施遏制腐败的同时，更注重寻找腐败的源头，从政治经济制度上着手进行反腐败，提出了惩防并重、预防为主的综合治理的反腐败思路和措施。这一以反腐败制度建设为主的阶段可称之为“釜底抽薪”阶段，因为这一时间的阶段起到了非常明显的效果，使得腐败在韩国政治中很难长期的存在下去。韩国的反腐败也基本上伴随了韩国现代化转型的全部过程，使得韩国从一个经济文化比较落后的国家成长为一个新兴的现代化国家。接下来，我们分别介绍一下这两大时期，韩国的政治腐败是如何产生的、如何发展的？韩国政治有采取了哪些应对措施？ 一、韩国现代化初期的腐败治理 （一）韩国现代化初期的政治腐败 我们首先来看韩国现代化初期的政治腐败。韩国的政治腐败问题由来已久。早在日本占据朝鲜半岛时期，韩国就以政治腐败而著称，当时统治朝鲜半岛的日本人完全占据了官僚体系，政治腐败问题更是十分严重。1946年春日本人撤走之后，腐败问题越发严重。日本投降后，驻朝美军军政府在社会舆论压力下将韩国的官僚机构的日本人全部换成朝鲜人，腐败问题由此产生。1946年整个的撤换工作全部结束，腐败也全面泛滥。此时，美国的经济援助一批批