投资项目的社会与环境评价.pptVIP

投资项目的社会与环境评价 第一节 项目社会效益评估 一、人类社会目标与项目社会评估 人类社会及其发展目标 求进步、美好和幸福是人类社会永恒的主题和社会发展的不竭的动力。 人类对自身的利益与幸福的追求是多层面的、由低级到高级逐渐发展的，首先是衣、食、住、行等物质生活，而后才是更高级的休闲娱乐和文化精神生活。 由于社会自然经济资源以及生产能力总是有限的，而人们的需求和欲望却是无限的，就有自然地分化出来对个人、集团乃至阶级的利益的追求和维护。 前言 二次大战后，西方资本主义国家普遍采纳了凯恩斯理论和福利经济学的思想。经济学家们认为，国家的发展包括两个目标：一是经济的增长，一是分配公平。前者称为效率目标，后者称为公平目标，两种合称为国民福利目标。效率目标要求增加国民收入，公平目标要求在不同收入阶层、不同地区以及投资与消费之间合理分配国民收入。 作为投资项目而言，不但要追求效率，而且要注重公平。基于这种思想，当时的项目评价把收入分配、就业等社会发展目标引入传统的费用效益分析中，被称之为社会费用分析（Social?Cost－Benefit?Analysis）或现代费用效益分析。这种社会费用分析包括经济效率目标和社会公平分配目标，这两部分合称为社会评价。这种社会评价基本上是在经济学的范筹内，围绕经济发展目标进行的。 前言 自上个世纪60年代起，西方发达国家兴起了环境运动，环境问题成为公众关心的热点问题，各国政府开始制定环境保护和环境管理方面的法律、法令。美国国会1969年通过的国家环境政策法令（NEPA）中规定美国联邦政府投资或实施的所有项目和规划必须事先进行环境影响评价（Environmental?Impact?Assessment），提供环境影响报告书。这里的环境包括自然环境和人文社会环境。可以看出在这种环境评价中包含了社会评价的成分。 前言 近几十年来，传统的工业化、现代化发展道路所产生的一些负面后果，例如，人口剧增、不可再生资源的过度消耗、环境污染、生态破坏、南北差距加大、文化多样性等受到威胁等成为全球性的重大问题。各国也在自己的发展过程中积累了相当多的经验教训，人们开始关注投资项目对社会的影响以及社会条件在项目实施中的作用。 一些社会科学家就此提出了“以人为中心的发展观念”，认为发展的目的不是发展物质而是发展人类。人们开始尝试从社会学的角度分析项目对实现国家或地方各项社会发展目标所做的贡献和影响，以及项目与当地社会环境的相互影响。此时一个真正意义上的社会评价开始独立出来。从美国的社会影响评价、英国社会分析和世界银行社会评价中，我们可以看到许多共同之处，即集中分析项目与当地的社会、人文环境之间的相互作用，预测项目实施对人民生活、社区结构、人口、收入分配、福利、健康、安全、教育、文化、娱乐、风俗习惯及社区凝聚力等方面有可能产生的影响及社会问题。 第一节 项目社会效益评估 社会评估的含义、对象和方法 含义 社会效益评估亦即社会评估，是站在社会角度分析评估投资项目对国家和社会所做的贡献与影响，据以判别项目的社会可行性的一种评估方法。 社会评估与技术评估、、财务评估亦即经济评估一道，构成项目评估的几个层面的基本内容。 对象 社会评估主要包括项目的社会经济效益分析评估以及项目的自然和社会环境影响的分析评估两大方面的内容，正效益和负效益，正向和负面影响以及项目与环境的相互适应性等，是评估的重点。 由于社会评估的内容复杂、牵涉面很广，其价值取向的多目标性、多层次性就在所必然。 投资项目社会评价的适用范围? ?任何投资项目都与人和社会有着密切的联系，因而从理论上讲，投资项目的社会评价适合于各类投资项目的评价。然而，项目的社会评价难度大、要求高，并且需要一定的资金和时间投入，因此也不是任何项目都有必要进行社会评价。一般而言主要是针对对当地居民受益较大的社会公益性项目、对人民生活影响较大的基础性项目、容易引起社会动荡的项目和国家地区的大中型骨干项目和扶贫项目进行评价。例如水利灌溉项目、移民和非自愿移民项目、畜牧项目、渔业项目、林业项目以及大型的能源、交通、工业项目。 第一节 项目社会效益评估 方法 项目的社会效益和影响既可能是有形的，也可能是无形的，有的可以量化，有的则难以定量，有些方面的影响不大且一般可行，有些方面则影响较大或举足轻重。 社会评估必然是立足于“有无对比”基础上的，定量分析与定性分析相结合的一种综合性评价。 在其具体操作上，当然要先行确定量化指标以及定性分析纲领，并就“一票否决”问题进行排查，接着将一般可行且影响不大的指标或因素尽行排除，只对留置的(主要)指标和因素进行分析测算、归纳综合。 可以选用简便易行、效果尚好的特尔菲法进行综合评价，也可以采用稍微复杂一些的层次分析法或模糊判断综合判断。 投资项目社会评价