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国有企业对外投资监管存在的问题及对策 【摘 要】国有企业对外投资是我国社会经济发展开 放性和国际化的必然要求。本文简要概述了我国国有企业投 资概念及发展历程、状况，从政府监管和企业管理两个方面 探讨了国有企业对外投资监管的现状及存在的主要问题，并 结合一些对外投资的失败经典案例进一步分析了我国国有 企业对外投资监管中的问题，最后从政府和企业两个视角， 有针对性地对如何提升国有企业对外投资监管水平提出了 一些措施建议，为对外开放新形势下促进我国国有企业对外 投资水平，促进社会经济发展提供了积极的实现参考和理论 借鉴。 【关键词】国有企业；对外投资；监管；问题；对策 一、概述 经过 30 多年的改革开放，我国国有企业取得了很大发 展，国有企业的对外投资能力不断增强， 投资规模不断扩大， 投资结构日益高端化。就对外直接投资方面，根据商务部发 布的统计数据， 2015 年末我国企业对外非金融类直接投资已 经高达 1180 亿美元，同比增长 14.7%，不但再创历史新高， 而且实现了对外直接投资的连续 13 年增长，且年均增幅高 达 33.6%。与“十一五”相比较，我国“十二五”期间对外 直接投资规模增加了 1.3 倍。同时，国有企业对国（境）内 的子公司及其项目的投资也不断增多，促进了交通运输、装 备制造、电力通讯等行业以及基础设施建设的推进和发展， 为社会经济发展作出了积极贡献。当然，我们也要看到，我 国在积累了较多国有企业对外投资经验的基础上，也经历了 不少令人痛惜和警醒教训，出现了比较严重的国有资产大量 流失问题，国资委等已经对涉案的相关责任人员进行处罚， 其中暴露的国有企业对外投资监管问题值得人们深刻反思 和积极警醒，并要充分认识到在当前和今后很长一段时期内， 国有企业在对外投资过程中还将面临着更多的问题和挑战。 二、国有企业对外投资监管现状及存在问题 1.政府监管 （1）政府监管现状 随着我国社会经济的发展，企业对外投资意识不断增强， 对外投资规模不断扩大，在国际社会的影响力不断提升，对 国际国内社会的贡献率不断增大。当前，国有企业是我国对 外投资的主体，在政府的鼓励、倡导和监督下，通过对外投 资，国有企业有效扩大了范围和市场规模，产生了良好的经 济效益，促进了国有资产的保值增值。但是，在对外投资过 程中，由于国有企业的产权属性模糊、行政干预、投资决策 失误等原因，使得我国政府对国有企业对外投资过程中的监 管存在一些“空白”和漏洞，产生了国有企业对外投资过程 中的贪污腐败行为，造成了国有企产的潜在流失，为国家造 成了不小的经济损失。因此，加强政府部门对国有企业对外 投资监管，是新时期促进国有企业对外投资健康发展的现实 要求和重要保障。 （2）政府监管问题 当前，对国有企业对外投资过程的政府监管方面主要存 在以下问题：一方面，我国对外投资的法律法规体系还不健 全，没有明确从法律层面确立权威、统一的国家级对外投资 管理机构，国家缺乏国有企业对外投资的中长期规划，当前 政府的监管体制还难以完全满足国有企业的对外投资需求； 另一方面，政府还有没真正建立起有效保护国有企业对外投 资利益的外交保护机制，还未形成立于对外投资的国际双边 或多边区域合作协调机制，也没有建立起国有企业对外投资 的社会服务体系和行业组织协调机制，国有企业间还不时发 生恶性竞争。 2.企业监管 （1）企业管理现状 在世界经济持续下行、发达国家投资障碍设置增多、国 际对外投资环境日趋复杂、对外投资风险增大、国际安全形 势不确定因素增多的背景下，我国国有企业的对外投资仍然 呈现出较快速度的增长，这是中国国有企业市场自信和管理 能力提升的结果。从纵向来看，通过不断的探索和市场化改 革，我国国有企业的自我管理和经营能力不断提升，为进行 和扩大国有企业的对外投资监管奠定了重要基础。当然，我 们也不能盲目乐观，因为当前我国国有企业在管理方面也还 存在许多问题。 （2）企业管理问题 国有企业的项目投资决策受到政府行政干预比较大，缺 乏有效的自主权，有时为了“政治利益”不得不违背企业意