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从制度建设看中国地质图书馆文化 黄育群 （中国地质图书馆 北京 100083） 摘要：制度文化是组织文化的重要组成部分，是精神文化和物质文化的中介。组织的管理制度要按照组织文化的总要求进行设计，管理制度反过来也能体现组织文化理念。分析中国地质图书馆的制度建设情况，就能了解其文化建设状况。 关键词：组织文化、制度文化 一、引言 组织文化是指组织在运行管理过程中所形成的独具特色的思想意识、价值观念和行为方式，是在组织领导者的引领下，全体员工在长期的创业和发展过程中培育形成，并共同遵守的最高目标、价值标准、基本信念及行为规范。组织文化由以精神文化为内核的组织的物质文化层、制度文化层和精神文化层三个层次构成。 组织的规章制度是组织文化的重要组成部分。在组织文化的三个层次中，制度文化是精神文化和物质文化的中介，它既是组织文化的一种外在表现形式，也体现着组织的内在精神；既是适应物质文化的固定形式，又是塑造精神文化的主要机制和载体。由于组织的规章制度中规定了组织整体以及员工个体必须遵循的行为规范，从中不仅可以看出组织信奉的价值理念，还能看出组织的做事方式与风格。研究一个组织的规章制度即可大致了解该组织的文化。 本文将以中国地质图书馆（下称图书馆）的制度建设为例，阐述如何从组织制度建设分析了解组织文化。 二、组织制度文化的内容 一般而言，组织制度文化主要包括领导体制、组织机构和管理制度三个方面。组织的领导体制的产生和变化，是适应组织发展的必然结果，也是组织文化进步的产物；组织的组织结构是组织文化的载体，这种组织结构既包括正式组织结构，也包括自发形成的非正式组织；组织的管理制度则是组织为适应管理需要所制定的、起到规范员工行为、明确员工义务、保障员工权益的各种规定或办法。在制度文化的三个方面中，领导体制影响着组织结构的设置，制约着组织管理的各个方面，是组织制度文化的基础；组织的组织机构除受领导体制的影响外，还受到组织环境、组织目标、组织技术力量及组织员工的思想文化素质等因素的影响，组织结构形式的选择必须有利于组织目标的实现；组织的管理制度是组织领导体制的细化和体现，是实现组织目标有力措施和保障。 三、图书馆的制度文化建设 1.领导体制 图书馆隶属于中国地质调查局，是中央直属的全民所有制事业单位，这就决定了图书馆的领导体制要受到国家对事业单位总体改革思路和进程的影响。 《中国地质图书馆工作规则》规定：图书馆实行馆长负责制，副馆长按照分工负责分管工作，各处室在各自业务范围内行使职权、承担责任；图书馆工作部署、中长期规划、年度计划、预决算、重大科研项目计划、基本建设规划与投资、规章制度颁布和队伍建设等重大问题，应充分征求广大职工意见，由馆务会或馆长办公会讨论决定。《中共中国地质图书馆委员会工作暂行规定》明确：图书馆实行行政领导人负责制，党委发挥政治核心作用；党委对干部人事制度及干部任免重大问题进行讨论和作出决定，对单位改革、发展与稳定同行政班子共同负责，同时保证行政领导人充分行使职权；党委实行集体领导和委员职责分工负责制，党委书记主持党委工作，是党委工作的第一责任人。 这两个有关管理体制的文件充分说明，图书馆实行按照层级管理的首长负责制，各种重大事项的决定要在广泛征求群众意见并经充分讨论的基础上由各级行政领导定夺，日常具体事务由各级行政负责人决定。与此同时，按照党管干部原则，涉及图书馆中层干部的任免，以及图书馆干部人事制度改革等方面的事项，必须提请馆党委集体作出决定，涉及图书馆改革、发展与稳定的事项，必须有馆党委的参与。这充分反映了图书馆“民主集中制”的领导原则，体现了图书馆“分层分级管理、职工积极参与、领导敢于负责”的领导文化，同时也体现了“党管干部”这个全民所有制事业单位必须遵行的领导体制特征。 2.组织机构 按照中国地质调查局批准的“三定方案”，图书馆内设办公室、党委办公室、人事教育处、财务资产处和科技外事处等五个管理处室，设采编室、文献数据室、文献服务室、咨询服务室、信息技术室、文献情报室、地学文化室、综合研究室、地调成果室和期刊编辑室等十个业务处室，此外还设置了一个后勤服务中心。在各个处室内部再根据不同的工作内容设置不同的岗位。这种结合直线制（馆长、副馆长、处室负责人、处室副职、处室职工）与职能制（按业务分部门）相结合的直线职能制组织结构，反映出了图书馆“既保持统一指挥，又发挥参谋人员的作用；既追求分工合作，又明确各自责任”的管理风格和文化，同时也反映出了图书馆作为全民所有制事业单位的组织稳定性。 从业务部门的设置来看，图书馆在坚持做好传统服务业务的同时，还致力于开拓数字图书馆的建设、学科馆员服务、地学情报研究、地学文化研究和地调成果管理等新型业务工作，变被动服务为主动上门服务，以适应新时代