马泗乡马泗村“三变”改革工作实施设计方案.docxVIP

马泗乡马泗村“三变”改革工作实施方案 为深化农村改革、促进现代农业发展、加快农民群众特别是困难群众脱贫致富步伐，按照中央、自治区、来宾市和忻城县关于深化农村综合性改革的有关政策要求，结合我村实际，现就“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革工作制定此实施方案。 一、 总体要求和主要目标 （一）总体要求。认真贯彻落实中央关于深化农村改革和推进扶贫开发等战略决策，按照 “追赶超越”的总体要求和我乡“三变”改革的安排部署，坚持问题引领和底线思维，以市场为导向、企业为龙头、产业为平台、股权为纽带，全力推进我村辖区内农村“三变”改革，盘活农村资源、资产、资金，建立农民增收长效机制，努力实现农业强、农村美、农民富。 （二）主要目标。一是聚集发展要素，盘活农村资源，有效提高资金使用效率，切实转变农业发展方式，不断壮大村级集体经济。二是促进农业结构调整，加快发展特色现代农业，推进农业专业化、社会化、规模化、生态化，实现农业经济效益、社会效益、生态效益最大化。三是全面提高农民素质，大力培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。四是实施精准脱贫，完善利益联结机制，让资产、股金向贫困群众合理倾斜，增强贫困地区“造血功能”和内生动力，促进农民增收。五是推进乡村治理现代化，积极构建乡村治理新体系，不断巩固党的执政基础。 二、主要内容 （一）资源变资产，让沉睡的资源活起来。村集体以集体自然资源（地、林地、坡地、荒山、滩涂、水域等）、集体闲置资产（集体房屋、建设用地、建设用物、基础设施等可经营性资产的使用权）和其他可变资源评估折价变为资产，通过合同或者协议方式，以资本的形式投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，按股分红，获得股权收益。 （二）资金变股金，让分散的资金聚起来。以各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等（补贴类、救济类、应急类资金除外），在不改变资金使用性质和用途的前提下，量化折股为村集体、农民持有的股金，或村集体、经营主体、农民通过合同或者协议方式将自有资金入股发展产业，按股获得分红和收益。一是整合财政项目资金。将各级财政投入到农村的各类可变资金集中投入到经营主体发展产业项目，或通过村集体采取财政资金股权量化形成股权，获得分红。二是用好扶贫专项资金。将各级财政专项扶贫资金精准量化给贫困户作为股金，投入到效益较好的经营主体享受股份分红。三是撬动社会各类资金。引导村集体、经营主体、个人将各类自有资金折算为股权，投入产业发展，按股获得分红。 （三）农民变股东，让增收的渠道多起来。是指农民自愿以土地经营权、宅基地使用权、集体资产量化的股权以及资金（物）、技术、劳动力等生产要素，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，按股分红成为股权投资人，变为股东。通过这种方式，有效转变农民的投资方式、创业方式、就业方式和增收方式，让农民成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。 三、基本要素 （一）可经营性资本。村集体可经营性资源、资产、资金，财政及社会组织投入到农村的发展类、扶持类可变资金，以及农民的资产、资金、技术等。 （二）承接经营主体。具有法人资格的企业、合作社、家庭农场等经营主体。 （三）股份联结机制。以“经营主体+村集体+基地”、“经营主体+农户+基地”或者“经营主体+村集体+农户+基地”等为基本经营模式，以依法订立合同或协议为纽带，在经营主体、村集体、农民之间，形成“利益共享、风险共担”的股份合作联结机制。 四、股份合作类型 （一）参股经营。由村集体或农民出资（含财政及社会组织投入的可量化转变为村集体和农民持有的资金），投资入股到经营主体的股份合作经营方式。 （二）控股经营。由村集体自行出资注册成立经营主体，村集体组织成员资本或社会资本投资入股，由村集体经济组织相对控股或者绝对控股经营的方式。 （三）独立经营。由村集体出资注册成立经营主体，吸纳村集体组织成员投资入股经营的方式。 五、股权设置 本着“平等自愿、协商一致、利益共享、控制风险”的原则，在广泛征求股东意见的基础上，确认评估方式，合理设置和量化经营主体、村集体及农民之间持有的股权结构。 六、收益分配 （一）个人收益分配。根据合同或协议约定，按农民个人享有的股份比例进行收益分配。 （二）集体收益分配。根据合同或协议约定，按村集体享有的股份比例进行收益分配。所获收益主要用于再投入再生产、村级公共设施运行维护、贫困户补助补贴，以及改善村级办公条件、适当提高村干部报酬等。 七、实施步骤 （一）确定“三变”资本。对用于入股的村集体资源和资产，合理确定其价值，并经村民会议或者村民代表大会讨论通过；对确定入股的财政或社会组织投入资金，由乡“三变”改革办公室提出量化到村集体或农民的入股方案，报项目主管部门或社会组织批复同意；对农民入股的资源和资产，由农民自行确定。 （二）确定股份合作对象。村