会计业务集中核算的利弊分析..docxVIP

PAGE1/NUMPAGES1 会计业务集中核算的利弊分析 摘要：会计集中核算在规范会计工作秩序、提高会计信息质量、加强资金管理方面有十分重要的意义，但也存在着一系列的问题，必须辩证地加以分析，才能找到一个切实可行的会计管理办法。关键词：会计；集中核算；利弊[文章-文 中图分类号：Ｆ２３０文献标识码：Ｂ文章编号：１００８－３２１９(２００３)０７－００４８－０２ 会计集中核算是我国经济体制改革过程中在财政支出管理中的一项重要的制度创新，目前在全国很多地区已经推行。从其产生的历史背景和各地的实际操作来看，会计集中核算实际上是在不改变行政事业单位资金的所有权、使用权和财务自主权的基础上，通过取消预算单位的银行账户，由财政部门管理的专职会计核算机构，集中对行政事业单位的财政性资金的收支活动进行会计核算和监督业务，是一种融会计核算、监督、服务于一体的会计委派制形式。从其赖以存在的理论基础和实践看，会计集中核算有其适应经济发展与管理需要的一面，也存在着理论不完善的一面。 一、会计集中核算的意义 （一）有利于规范会计工作秩序，提高会计信息质量 会计信息作为一种重要的社会资源，在促进社会资源优化配置、加强内部管理和为国家宏观调控服务等方面的重要作用，越来越被人们所认识，但会计信息失真已影响到经济发展的方方面面。因此，加强监管，规范会计核算，提高会计信息质量，成为公共需要，会计集中核算作为会计委派制的一种形式也就得以实施。 会计集中核算改变了原有的会计人员管理体制和会计作业方式。通常认为，会计信息质量的高低，取决于两个方面，一是会计信息提供者诚实守信，二是监管者严格执法。在原有会计人员管理体制下，会计人员隶属于行政事业单位，工资、奖金与单位经济效益挂钩，职务升迁、评先评优与单位领导好恶紧密相连。会计人员在处理各项业务，特别是对外报告事务，往往依附于某种力量，或者说是在某种力量的支配下处理事务，假账的出现也就成为必然。在会计集中核算制度下，会计核算机构的工作人员隶属于政府财政部门，与核算单位相脱离，处于一种比较超脱的地位，能真正独立自主地处理各项业务，能有效地保证会计信息的真实性。同时，政府财政部门选调会计核算中心工作人员后，对中心的会计人员实行岗前培训，上岗后必须接受继续教育的管理模式，对提高会计核算中心工作人员的理论水平及业务技能，进而规范其会计核算行为有十分重要的意义。 （二）有利于加强资金使用的全程管理 行政事业单位实行会计集中核算制度，建立集中、统一、高效的会计核算体制。虽然各单位的财务自主权、资金所有权、资金使用权没有改变，但其原先开设的账户都被取消，所有资金都纳入到由会计核算中心统一开设的账户，所有开支在行政事业单位已审核的基础上，再经会计核算中心入账，从而保证了各单位开支，符合财务会计制度的规定，也能够全方位、全过程地掌握和监督各单位每笔资金的流向、流速、流量，从根本上杜绝预算执行过程中的克扣、截留、挪用等观象，保证了每笔资金都能按预算、按项目使用，提高了财政资金的使用效益。 （三）加强了预算外资金的管理 保证了收支两条线规定的落实，在原有的会计管理模式下，单位在资金的使用上几乎有全部的自主权。 预算外资金，应缴不缴、乱支滥用、坐收坐支、私设小金库、挥霍浪费等现象较为普遍。会计集中核算推行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理办法，做到罚缴分离、票款分离，各项资金按性质合理分流。预算内资金由财政直接拨入会计核算中心开设的基本账户。预算外收入先入预算外财政资金专户，再按规定拨到会计核算中心基本账户，单位预算内外资金由过去的分散管理变为集中管理，有效遏制了应缴不缴、坐收坐支、私设小金库等现象，从源头上预防和治理腐败。 （四）有利于集中财政资源，增强政府的宏观调控能力，实行会计集中核算 各单位资金全部进入会计核算中心统一设置的账户，为财政统筹财力、优化配置财力资源创造了条件。同时，通过对各单位资金的监督，从根本上改变了财政监督弱化的状况，政府的宏观调控能力明显增强。 二、会计集中核算要解决的几个问题 （一）会计集中核算能否从根本上解决会计信息失真的问题 会计集中核算是地方政府部门为了解决会计信息失真和从源头治理腐败问题进行的改革探索。应该说，将单位内部的会计人员从单位中独立出来，使其实现外部化，以达到解决问题的目的，在一定程度上能遏制会计信息失真现象的蔓延，但这样做不能从根本上解决会计信息失真问题。 １．注册 会计师作为社会性监督的主要力量，其独立审计的法律地位由《中华人民共和国注册会计师法》赋予，注册会计师在从事独立审计业务时，具有超然的经济地位，但从近几年国内外的注册会计师的独立审计结果来看，仍然无法杜绝注册会计师出具虚假审计报告的事件发生。 ２．会计职业道德的失范问题，靠会计核算这一项改革措施是不可能解决的。在我国由计 划经济向