旅游投诉处理及旅游行政执法实践中的若干问题演讲主题-旅游投诉处理及旅游行政执法实践中的.pptVIP

旅游投诉处理及旅游行政执法实践中的若干问题 演讲主题：旅游投诉处理及旅游行政执法实践中的 若干问题 演讲时间： 3 演讲人: 安徽安泰达律师事务所 合伙人 执业律师 刘为民 一、我国旅游立法现状及问题剖析 1、立法层次低，缺乏权威性 2、立法目光短，缺乏前瞻性。 3、法律框架不完整，缺乏整体性 4、法律内容不更新，缺乏适时性 5、以政策代替法规，缺乏延续性 二、旅游投诉处理 （一）程序法问题— 《旅游投诉处理办法》 第二条? 本办法所称旅游投诉，是指旅游者认为旅游经营者损害其合法权益，请求旅游行政管理部门、旅游质量监督管理机构或者旅游执法机构（以下统称“旅游投诉处理机构”），对双方发生的民事争议进行处理的行为。 第四条? 旅游投诉处理机构在处理旅游投诉中，发现被投诉人或者其从业人员有违法或犯罪行为的，应当按照法律、法规和规章的规定，作出行政处罚、向有关行政管理部门提出行政处罚建议或者移送司法机关。 　第五条 旅游投诉由旅游合同签订地或者被投诉人所在地县级以上地方旅游投诉处理机构管辖。　　 需要立即制止、纠正被投诉人的损害行为的，应当由损害行为发生地旅游投诉处理机构管辖。 第九条? 下列情形不予受理： ??? （一）人民法院、仲裁机构、其他行政管理部门或者社会调解机构已经受理或者处理的；　　（二）旅游投诉处理机构已经作出处理，且没有新情况、新理由的；　　（三）不属于旅游投诉处理机构职责范围或者管辖范围的；　　（四）超过旅游合同结束之日90天的； 　　（五）不符合本办法第十条规定的旅游投诉条件的；　　（六）本办法规定情形之外的其他经济纠纷。 第二十四条? 旅游投诉处理机构受理投诉后，应当积极安排当事双方进行调解，提出调解方案，促成双方达成调解协议。 《旅游投诉调解书》  《旅游投诉终止调解书》  第二十六条? 在下列情形下，经旅游投诉处理机构调解，投诉人与旅行社不能达成调解协议的，旅游投诉处理机构应当做出划拨旅行社质量保证金赔偿的决定，或向旅游行政管理部门提出划拨旅行社质量保证金的建议：　　（一）旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的；　　（二）因旅行社中止履行旅游合同义务、造成旅游者滞留，而实际发生了交通、食宿或返程等必要及合理费用的。  （二）实体法问题 1、《旅行社服务质量赔偿标准》适用问题 2、 安全保障义务问题 3、 合同相对性规则的突破 4、“自由行”、“自驾游”等单项服务 5、旅行社责任保险保险公司、旅游辅助服务者的衔接 6、航空公司等公共交通服务者的违约责任 7、旅游者物品保管 8、旅游者健康状况 9、旅游业务转让 10、不可抗力 三、旅游行政执法 行政合法性原则（不越权、符合法律规定） 行政合理性原则（自由裁量合理、适度） （二）行政执法的实体性问题 1、超范围经营 　 （一）未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的；　　（二）分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经营范围的；　　（三）旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的。 　  2、“零负团费” 第三十七条 旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。 3、擅自改变旅游行程 第三十三条 旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有下列行为：　　（一）拒绝履行旅游合同约定的义务；　　（二）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程；　　（三）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。 4、承包挂靠 第四十七条 旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿1个月至3个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。受让或者租借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。 5、质保金与责任险 责令改正，拒不改正