行政法与行政诉讼法第13章 行政诉讼参加人.pptVIP

出版社 社文分社 行政法与行政诉讼法 本章的主要内容包括行政诉讼参加人的概念、行政诉讼当事人的概念和特征、行政诉讼原告的概念及原告资格、行政诉讼原告资格的特殊情形及原告资格的转移、行政诉讼被告的涵义及其条件、行政诉讼被告的一般情形及特殊情形、行政诉讼的共同诉讼人的概念及行政诉讼共同诉讼的种类、行政诉讼第三人的概念和种类、行政诉讼代理人的概念和特征。其中，行政诉讼参加人、行政诉讼当事人的概念、行政诉讼的原告资格、行政诉讼被告的条件及认定、行政诉讼共同诉讼人的种类、行政诉讼第三人的种类是重点，行政诉讼参加人与行政诉讼参与人的区别、行政诉讼原告资格的特殊情形、行政诉讼被告认定的一般情形及特殊情形是难点。 第13章　行政诉讼参加人 * 第一节　行政诉讼参加人概述 一、行政诉讼参加人的概念 　　行政诉讼参加人，是指因为起诉、应诉或者与被诉的具体行政行为有利害关系，依法参加行政诉讼活动，享有诉讼权利，承担诉讼义务的人。按照我国《行政诉讼法》第四章的规定，行政诉讼参加人包括当事人和地位类似于当事人的诉讼代理人。当事人包括原告、被告、共同诉讼人和诉讼中的第三人。 * 二、行政诉讼当事人 （一）行政诉讼当事人的概念 行政诉讼当事人，是指因具体行政行为发生争议，以自己的名义参加诉讼，并且受人民法院裁判拘束的人。在行政诉讼中，行政诉讼当事人具有十分重要的地位，在诉讼的各个阶段都不可缺少，是整个诉讼活动的核心主体。行政诉讼当事人有广义和狭义之分，广义的当事人包括原告、被告、共同诉讼人和第三人。狭义的当事人仅包括原告和被告。 * （二）行政诉讼当事人的特征 在行政诉讼中，行政诉讼当事人具有如下的基本特征： 1.是在行政法律关系中对具体行政行为的合法性发生争议的主体 2.以自己的名义参加诉讼 3.与案件有直接或间接的利害关系 4.受人民法院的裁判拘束 * 第二节　行政诉讼原告 一、行政诉讼原告的概念及原告资格 （一）行政诉讼原告的概念 　　行政诉讼的原告，是指认为行政主体的具体行政行为侵犯自己的合法权益，以自己的名义起诉，而引起行政诉讼程序发生的公民、法人或者其他组织。 * （二）原告资格 行政诉讼原告资格，是指要成为行政诉讼原告必须具备的条件。虽然公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服都可以提起诉讼，但是在一个具体的案件中，却不是任何的主体都可以成为原告。只有符合一定条件的主体，才能成为行政诉讼的原告。 * 二、行政诉讼原告资格的特殊情形 《行政诉讼法》关于原告的规定比较原则，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释 》，对实践中出现的原告资格确认问题，还有以下一些特殊情形： （1）合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。 * （2）联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，都可以自己的名义提起诉讼。 （3）农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。 * （4）非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。 （5）股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关做出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。 （6）对于行政主体能否成为行政诉讼的原告的问题。 * 三、原告资格的转移 行政诉讼中的原告资格的转移，是指能够提起诉讼的公民、法人或者其他组织发生死亡或者终止，其原告资格依法转移给其他有利害关系的公民、法人或者其他组织的诉讼法律制度。规定原告资格可以转移，主要是为了维护相对人合法权益，同时，也有利于促进行政主体依法行政。 * 第三节　行政诉讼被告 一、行政诉讼被告的涵义及其条件 　　行政诉讼被告，是指原告指控其具体行政行为侵犯原告的合法权益，向法院起诉，并由人民法院通知应诉的行政主体。 * 根据《行政诉讼法》第25条的规定，成为行政诉讼的被告需要具备以下三个条件： （一）被告必须是行政主体 （二）被告是行使了行政职权、做出具体行政行为并且引起行政争议的行政主体 （三）被告是被指控并由人民法院通知应诉的行政主体 *