石台县生态文明建设现状及建议.docVIP

PAGE PAGE 1 石台县生态文明建设现状及建议 　　建设生态文明是我国全面建设小康社会的新要求，也是加快发展、脱贫脱困、建设生态石台的长期任务。近年来，安徽省石台县委、县政府深刻总结建县以来全县经济社会发展的经验教训，确立了建设“中国原生态最美山乡”战略目标，围绕生态经济化、经济生态化，实施生态立县、旅游兴县、飞地强县发展战略，推进“三化”（旅游产业化、农业产业化、工业规模化），建设“三区”（景区、城区、园区），经济社会呈现良好发展态势。 　　基本历程：石台地处皖南山区，生态文明建设经历了一个持续发展的过程。大致分为四个阶段。第一，自发保护阶段。历史上的石台居民，本着原始的“靠山吃山”思想，生态建设行为主要体现在群众自发、分散、具体的农事活动中。第二，曲折徘徊阶段。新中国成立之后，人们受益于兴修水利及改善水利基础设施，保护了水土流失，促进了经济的发展；同时，也经历了大炼钢铁时期的肆意砍伐、以粮为纲年代开荒种粮改河造田以及不恰当造林方式破坏生态的严重影响，以致进入上世纪90年代先后发生1991、1996、1998年特大洪涝灾害，造成了重大财产损失。第三，提升发展阶段。经过深入调研和深刻反思，县委、县政府果断调整发展思路，确定生态优先原则，把生态保护和生态建设摆上重要位置。实施严格森林生态保护措施，生态建设逐步上升为全县战略。第四，建设生态文明阶段。党的十七大召开后，县委、政府主动研究国家国土空间开发政策，为石台县争取到在全国主体功能区规划中被列入国家重点生态功能区，明确提出把石台建设成“绿色石台、皖南茶乡”、“中国原生态最美山乡”、生态产品的重要供给区、人与自然和谐相处示范区。“不以牺牲环境为代价”、“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”等理念深入人心，“把生态作为立县之本”、注重“生态优先、环境可载”，坚持“点上开发、面上保护”、推动“经济生态化、生态经济化”等思路进一步确立。 　　主要做法：理清发展思路。石台是一个集军事保护区、自然保护区、生态功能区、库区移民区、高山深山区和自然灾害多发区为一体的特殊县份。四十多年前，石台因国防建设需要撤而复建；“十五”初期，石台因经济落后列入国家扶贫开发工作重点县；“十一五”末期，石台因国家战略调整被赋予生态保护重任。面对特殊县域发展环境，县委、县政府提出“建设一个目标、实施三大战略、打造三大平台、处好四大关系、构建五大格局”的发展思路。即在发展目标上，坚持建设中国原生态最美山乡；在发展载体上，实施“生态立县、旅游兴县、飞地强县”战略；在县域功能上，作为国家重点生态功能区，主要是保障国家安全、保障生态安全；在发展关系上，注意处理好保护与发展、脱贫与脱困、苦争与苦干、本土与飞地四大关系；在发展空间上，坚持县内保护资源合理开发，县外飞地建园培植财源，形成大空间、大生态、大旅游、大交通、大民生五大格局。 　　加强生态保护。先后制定出台《石台县红线区森林资源保护管理暂行办法》、《天然阔叶林资源保护管理暂行规定》、《木炭生产管理办法》、《古树名木保护管理暂行办法》和《食用菌用材及生产管理暂行办法》等规范性文件。抓好封山育林、退耕还林、植树造林，开展河流、水库、山塘等水环境治理，建设灌区配套工程，实行内河禁渔期制度，管好农业面源污染、有害生物防治，着力加强全县森林资源、河流湿地、生物尤其是珍稀动植物保护。 　　发展生态经济。立足县情实际，把旅游作为兴县之要，推进旅游资源富县向旅游经济强县跨越。把扶贫作为民生之基，巩固林、茶、药、菜、畜、果等特色主导产业，在农业增效中促进农民增收。把飞地作为强县之路，限制大规模高强度工业化、城镇化开发，以县城为中心，以集镇为基础，构建点状分布的人口布局和开发布局。 　　建设生态家园。围绕旅游建县城，以创建省级生态、园林县城为抓手，每年实施一批市政重点工程，将县城建成诗河绕城、宜游宜居的生态旅游县城，提高县城的公共服务能力，以此作为旅游兴县的重要平台。以省级生态乡镇创建、新农村建设为抓手，加快集镇建设，实施“优美乡村”工程，对省道可视范围内、秋浦河沿线和景区内村庄进行综合整治，开展生态旅游示范村创建，着力打造具有皖南特色的集镇、乡村。 　　营造文明和谐环境。坚持抓引导、抓创建、抓管理、抓统筹，正确处理保护与发展、脱贫与脱困、苦争与苦干、本土与飞地的关系。坚持强化民生保障，办好惠民实事，普及先进文化，推进文明场所建设，努力营造“宽容干事者、服务投资者、善待旅行者”的社会环境。 　　建设成效：生态基础得到加强。林业生态体系进一步巩固，全县森林覆盖率达82%，林木绿化率达85%，活立木总蓄积量达563万立方米。全县50座水库全部纳入统一管理，31座病险水库得到除险加固。农村饮水安全工程覆盖率达66%。秋浦河源国家湿地公园，目连山、杉山省级森林公园先后获批