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关于县级财政预算绩效管理的思考 【摘要】预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科学化精细化 管理的重要内容和结果要求，实施预算绩效管理对于强化支出责任、优化财政支 出结构、提高财政资金使用效益意义重大。目前县级预算绩效管理工作仍存在思 想认识不统一，制度体系建设滞后，管理工作不深入，评价结果未得到充分应用 等诸多问题。作者立足县级预算绩效管理工作现状，对当前预算绩效管理工作中 存在的主要问题深入进行思考，并提出推进预算绩效管理的措施和建议。 【关键词】县级；预算绩效；管理；措施建议 预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果，预算绩效管理是一种以支出结 果为导向的预算管理模式。其目标是建立“预算编制有目标，预算执行有监控, 预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的预算管理机制和覆盖预 算管理事前、事中、事后全过程的预算绩效管理体系。近几年，根据财政部提高 财政资金绩效的相关要求和工作布置，各级财政部门积极探索并稳步推进预算绩 效管理工作，取得了一定的成绩，但从总体来看，县级预算绩效管理工作仍处于 起步阶段，还存在许多问题亟待解决。 一、当前预算绩效管理存在的主要问题 （一） 制度不完善，保障支撑力不强 县级预算绩效管理相关制度基本上是转发省市文件要求，管理制度体系不健 全，相关办法不具体、不细化、不系统，操作性较低，未结合实际工作开展情况， 因地制宜制定适合县级预算绩效管理规范、制度，对预算绩效管理的保障支撑不 强。 （二） 绩效管理理念缺乏，机构人员不健全 目前，预算单位和财政部门的绩效意识较为淡薄，“重分配、轻管理，重支 出、轻绩效”的思想普遍存在。基础管理工作比较薄弱，绩效信息系统、指标体 系、人员队伍等建设相对滞后，相关人员能力素质参差不齐，预算单位编制绩效 目标质量差、不按规范程序开展绩效评价，工作支差应付；财政部门绩效评价基 本上由绩效中心人员负责，由于人员及专业能力有限，存在不会审核绩效目标等 问题，很大程度上制约了绩效评价工作的深入开展。 （三） 绩效管理协调机制不完善 在推进预算绩效管理过程中，部分预算单位“消极”、“怕麻烦”等情绪严重 存在，面临只凭财政部门“单打独斗”艰难推进的局面，缺乏相应的协调管理机 制。 （四） 绩效评价结果未得到充分利用 目前，虽然预算绩效管理在绩效目标、绩效评价、绩效监控、反馈应用等环 节做了大量工作，却在评价结果应用方面，效果甚微，没有达到预期目的。激励 约束机制不够健全，评价结果与预算安排还未有机结合，优化、促进预算管理的 作用尚未充分体现。 二、推进预算绩效管理的措施和建议 （一） 建立健全规章制度，增强可操作性 制订与省市相配套的县级预算绩效管理工作规划、财政支出管理绩效综合评 价工作方案、工作考核办法等制度和规定，从方向和目标上加以规划和指导，增 加可操作性。将预算绩效管理工作纳入政府年度目标考核体系，作为部门行政效 能考核的一个重要指标。明确相关部门和人员在预算绩效管理中的职责，对预算 绩效管理业务操作进行规范，制订标准化工作流程，规范操作程序和质量控制要 求；明确绩效目标审核标准，对整体支出和项目支出分别明确评价指标考核内容, 特别是在项目绩效评价过程中，针对项目绩效考核的特点，研究设置个性化指标, 形成个性指标库；建立内部协调制度，加强预算执行绩效监控以及绩效结果应用 等，使绩效管理工作有法可依、有章可循。 （二） 建立预算绩效管理机制体系 建立完善县级预算绩效管理机制体系，包括绩效目标申报审核机制、绩效评 价管理机制、评价结果反馈应用机制等，明确各相关单位和人员在预算绩效管理 中的职责，规范操作程序和质量控制要求，各部门形成合力，共同推进预算绩效 管理工作。 1、 建立预算目标绩效管理机制。将绩效管理与预算管理工作相互融合，将 绩效目标作为年度预算安排的前置条件，不断完善绩效目标的申报和审核机制, 建立覆盖所有财政资金,贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系， 对预算绩效运行实行事前、事中、事后有效监控。按照“指向明确、具体细化、 合理可行”的原则分别制定一般项目和专项资金《绩效目标申报表》；设定统一 的审核规则，重点审核绩效目标与项目政策的相关性、绩效指标设置的科学性、 实现预算目标所需资金的合理性，对于绩效目标不细化、预期绩效低的项目预算 不予安排，不断提高预算部门绩效目标的编制质量和财政部门审核绩效目标的水 平。 2、 建立绩效评价管理机制。根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效 评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性、效益性进行客 观、公正的评价。着力构建主管部门和财政资金具体使用单位绩效自评、财政部 门重点评价、引入第三方中介机构参与绩效评价的多元化评价体系。一是预算部 门绩效自评。逐步实现预算部门由目前