美国ADR对我国农村构建多元化纠纷解决机制的借鉴.docVIP

美国ADR对我国农村构建多元化纠纷解决机制的借鉴 安徽农业科学,JournalofAnhuiAgri.Sci,2011,39(4):2439—2441责任编辑马卫鹏责任校对卢瑶 美国ADR对我国农村构建多元化纠纷解决机制的借鉴 杨成,邵毅超(湖南文理学院法学院,湖南常德4150OO) 摘要借鉴美国替代性纠纷解决机制ADR,构建了多元化的农村纠纷解决机制,以期能够起到缓解基层法院和派出法庭日益增长的诉 讼案件压力,有效化解农村纠纷,维护乡村社会的稳定. 关键词ADR;农村司法制度;多元化纠纷解决机制 中躅分类号F320.1文献标识码A文章编号0517-6611(2011)04-02439—03 当前在推进新农村建设过程中,一些涉及纠纷的事件 比较突出.如果所有的农村纠纷都要通过诉讼的途径来解 决,那么,不仪基层法院和派出法庭不堪重负,而且每一个 农民都会不堪重负,因为在所有的纠纷解决方式中,诉讼的 方式是最耗时的,也是最为昂贵的.农村纠纷必须要得到 解决,否则,农村社会秩序就会因纠纷所积聚的矛盾导致紊 乱.此,一个和谐的社会主义新农村,除了提供诉讼作为 纠纷的最终解决方式之外,还应为农民提供可资利用的多 元化诉讼外纠纷解决方式.ADR,是英文AlternativeDispute Resolution的缩写,中文常直泽为替代性纠纷解决方式,亦 意译为非诉讼(或诉讼外)纠纷解决方式.ADR概念源于 美国,原来指与法院进行的诉除无关的民间解决纠纷的方 式,现已引申为对世界各国普遍存在的,民事诉讼制度以外 的非诉讼的纠纷解决方式或机制的总称.笔者通过对美国 ADR的考察,从中获得一些有益的启示.构建了我国农村诉 讼外纠纷解决机制,以期为化解农村社会纠纷所积聚的矛 盾提供理论依据. 1美国ADR制度的特点及其价值 诉讼程序严格复杂,周期过长,费用高昂,是诉讼的固有 弊端,尤其在案件数量激增,司法资源相对有限的情况下,诉 讼的这些弊端常导致纠纷解决途径不畅,进而削弱了司法的 权威性,甚至威胁到了社会的稳定.鉴于此,美国对其民事 诉讼制度进行了一系列的改革,而1990年美国联邦会议通 过的《民事司法改革法》则构成了美国民事诉讼改革的核心 内容.美国《民事司法改革法》以联邦议会立法的形式明确 要求各联邦地区法院制定出在民事审判中减少费用和迟延 的计划.从此,ADR的利用成为各法院改革的重要组成部 分,获得了迅猛的发展.目前,美国ADR解决了以高诉讼率 号称诉讼大国的美国95%的纠纷,使得真正进入审判程序的 案件只有5%.美国诉讼爆炸得到了有效的化解. 1.1ADR的特点美国利用与发展ADR,旨在分担诉讼压 力,克服诉讼固有的弊端,以弥补诉讼不足,为民事纠纷获得 高效公正解决寻找更加广阔的途径.相对于诉讼,美国ADR 与其他非诉讼纠纷解决机制一样具有非司法性,从属性,合 意性,灵活性等特性,同时与其他国家的非诉讼机制相比,美 国ADR又具有以下特点: 1.1.1多样性.美国ADR除传统型的仲裁,调解外,还有 基金项目 作者简介 收稿日期 湖南文理学院2010年青年专项基金优秀青年项目(YXQN 1009). 杨成(1976一),男,江西九江人,讲师,在读博士,从事宪法 学与行政法学研究,E—mail:brace761210@163.com. 2010—1】.15 现代型的法院附设仲裁,法院附设调停,调解一仲裁,早期中 立评价,中立专家事实发现,小型审理,简易陪审审判,棒球 仲裁等,其形式多样,功能,效果各异,能满足不同当事人的 不同利益诉求. 1.1.2共融性.尽管美国ADR程序各种各样,但在ADR 实践中,各种ADR是相互共融的,当事人可以同时使用多 种ADR方式解决纠纷.例如美国公共援助中心提供的示 范程序中的两步争议解决程序(涮解一微型审判一?仲裁/诉 讼)等. 1.1.3开放性.美国ADR是一个发展的开放的动态体系, 随着社会冲突的变化,为适应有效解决纠纷的需要,既有的 ADR将不断改革,完善,新的ADR方式将随之产生. 1.2ADR的价值美国ADR的特点决定了ADR在纠纷 解决方式中具有诉讼不具备的价值,对诉讼具有全面的补 充作用. 1.2.1补充效率.非诉讼方式解决纠纷简便,迅速,低廉, 能使当事人以较低的代价获得较大的利益.ADR程序简便 灵活,可资遵守的规则较少,当事人在程序中(只要不违反法 律的强制性规定)可以针对解决争议的具体情况在程序及实 体利益上作出灵活处理,而不像在诉讼中那样必须严格遵守 程序及实体法律的规定.同时,以双方当事人合意达成的纠 纷解决方案,当事人更易于接受和履行,可以避免不必要的 执行,上诉,申诉等环节. 1.2.2补充公正.首先,在需要专门知识的案件中,如产品 费任纠纷,环境纠纷,医疗纠纷等,当事人通过