美国的食品安全保障制度.docVIP

PAGE PAGE 1 美国的食品安全保障制度 　　美国建立了覆盖所有食品的法规体系 　　《联邦食品、药品和化妆品法》是美国关于食品和药品的基本法。经过无数次修改后，该法已成为世界同类法中最全面的一部法律。另外，还有《联邦肉检验法》（FMIA）、《禽肉制品检验法》（PPIA）、《蛋制品检验法》（EPIA）、《食品质量保护法》（FQPA）等非常具体的法律。这些法律法规覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。 　　同时，联邦法规规定，所有进口产品必须符合与美国国内产品相同的标准。 　　关于“掺假”，在美国法规中有详细定义，与我国所说的掺假有所不同。联邦法中关于“掺假”的定义为：有毒、不卫生、含有有害物质的食品均称为掺假食品，如加入不安全的食品添加剂、着色剂或农兽药的食品，或农兽药残留超标的食品，或在不卫生条件下生产的食品，或由病畜、死畜加工成的产品，或辐照超标的食品，或食品有效成分缺少、被替代的食品，或为增加重量、体积而添加其他物质的食品等均被认为是掺假食品。 　　然而，随着时间的推移，美国现行法律还要进一步修订，因为已经意识到有一些天然食品当中的天然成分，可能也会对人们的身体有一定的伤害，比如在土豆里，天然存在有毒物质。还有一些天然的蛋白质在食品当中通过加工可能会造成过敏，有2%～4%的人有过敏症。还有一些产品因为他们标识当中没有贴出来致敏源，怎么进行监管呢？所以在2004年，美国又通过了“食品致敏源和消费者保护法”，要求在标签当中所有元素必须要列举出来。 　　2011年1月4日，奥巴马总统正式签署了食品安全法案，这标志着美国政府对食品行业监管体系实施自1938年以来最大规模改革。该法案将赋予FDA更多权力，以加强对食品企业监管和食品安全的检查。FDA经费支出成本预期在17亿美元左右，与美国每年在食源性疾病上投入的大约1520亿美元相比可谓是九牛 　　一毛。 　　美国FDA具有科学技术方面相关的技术支持，在制订有关法规时花费大量人力财力。比如美国FDA通过了一个法律，这个法律关注到食品的器皿里可能含有铅的问题，这是他们花了十年时间才来确定的。此外，他们还花了12年时间来确定怎么样处理瓷器里面掺入化学品的问题。 　　美国建立了综合高效的监管体系 　　当然，制订了完备的法律法规还不够，关键在于执行和监管。 　　美国宪法中规定了国家食品安全管理体系由政府的执法、立法和司法3个部门负责。为了保证供给食品的安全，国会颁布立法部门制定法规，委托执法部门强行执法或修订法规来贯彻实施法规，司法部门对强制执法行动、监管工作或一些政策法规产生的争端给出公正的裁决。 　　在美国，负有食品安全监管职责的部门主要有卫生与人类服务部（DHHS）、食品药品管理局（FDA）、美国农业部（USDA）、食品安全与监测服务部（FSIS）、动植物健康监测服务部（APHIS）、环境保护机构（EPA），以及地方和州政府食品安全机构等，另外海关部门定期检查、留样监测进口食品。 　　美国农业部（USDA）的食品安全检验局（FSIS）负责确保肉、禽和蛋制品安全、卫生和正确标识；动植物健康检验局（APHIS）负责防止植物和动物的有害生物和疾病；卫生部（DHHS）的食品和药品管理局（FDA），负责保护消费者免受掺假、不安全和虚假标贴的食品危害，管辖食品范围是除FSIS管辖范围之外的所有食品；EPA负责包括保护消费者免受农药带来的危害，改善有害生物管理的安全方式。它们各负其责，保证对食品安全的全方位监管。 　　同时，联邦政府和地方政府负责食品安全的部门构成了一套综合有效的安全保障体系，对食品从生产到销售的各个环节实行严格的监管。 　　抓大放小保安全 　　在加强监管力度上，美国实行的是抓大放小的办法。因为他们认为，一个市场、一个行业，是由其中的“巨头”来稳定的。只要最大的那几个企业不出问题，那么消费者就能够得到“放心食品”。即使有非法生产的食品出现，也只能通过非法渠道流入家庭。对于广大从正规渠道购买食品的消费者而言，问题食品的影响也就很有限。比如，美国政府对于大规模养鸡场的严格要求，造成了不多的大养鸡场却提供了全美99%以上的鸡蛋的局面。只要这些鸡场被管好了，市场上的鸡蛋就会有保障。至于那些小农场，不管执行得怎么样，都不会搅起太大的风浪。对于消费者来说，如果他们不愿意购买来自于被严格监管的大养鸡场的鸡蛋，愿意去相信小鸡场的信誉，遇到了问题也是自己愿赌服输，实在是怪不到监管部门的头上。 　　食品安全事件让企业破产 　　其实，美国也有很多食品安全事件发生，比如曾有家花生酱生产商，其花生酱被沙门氏菌感染，从开始的矢口否认到被迫承认很艰难。不久，这家公司不得不申请破产保护，因为它所有的产品都卖不出去了。因为就食品而言，没有哪个牌子的食物是非吃不可的，甚至没有哪种食物