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浙江省农村土地股份制改革实践探索 浙江工商大学公共管理学院 徐建春 一、浙江省农村土地股份制改革基本情况 1.发展历程 浙江省农村土地股份制改革经历了模仿和探索、起步和试点、规范和发展三 个阶段，目前处于政府主导推动阶段。从20 世纪90 年代初开始，浙江省杭州、 宁波和台州几个地区参考广东南海模式，积极探索本地土地股份制改革路径，以 土地股份合作形式，促进了土地流转和规模经营。从2003 年开始，在杭州、宁波 等市的城中村、城郊村，实施了社区股份合作制改革。自2008 年以来，以土地承 包经营权入股成立农民专业合作社的方式进行土地规模流转呈上升势头。浙江省 工商管理局联合省农业厅在深入调查和反复研究的基础上，制定了《浙江省农村 土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》，允许以农村土地承包经 营权作价出资农民专业合作社。 总体考察来看，浙江省农村土地股份制改革多发生于人多地少的城郊村、绝 大多数农村劳动力从事非农产业的村、经济相对发达的富裕村以及有较大面积实 行农业开发的村等，发展较快的区域包括杭州、宁波、温州、义乌、绍兴、台州 等。截至2010 年6 月底，浙江全省已建立土地股份合作社232 家，入股土地面积 14.2 万亩。 2.改革的主要形式 根据股权设臵不同，浙江省农村土地股份制改革形式主要有以下三种： （1 ）单一以土地入股为主，成立土地股份合作社。入股土地一般以统一对外 租赁或发包为主，取得的收益按农户土地入股面积为依据进行收益分配。目前这 种类型的土地股份合作社在浙江省有许多，农民依靠入股土地面积获得稳定收益， 或按股获得分红。 （2 ）土地作价入股，成立综合型股份合作社。所谓综合型股份合作社是指以 土地、资金、技术等多种要素入股，成立股份合作社。以土地入股形式参与开发 经营，主要有两种做法：一种是单纯以土地入股建立土地股份合作社，由合作社 将土地作价折股后参与各类股份制企业的经营，合作社参股获得的收益，按农民 入股土地份额分配到户。另一种是以土地入股为主，资金、技术等参股，联合建 立股份合作社或股份制企业，实行统一经营，所获收益按股分配。 （3）村（社区）经济股份合作制内的土地股份量化。实施农村经济股份制改 革，将集体资产进行量化，成立农村（社区）股份经济合作社，是这一土地股份 制改革形式的基本前提条件。土地股份化可以依托社区股份合作社运行，也可再 单独成立土地股份合作社，作为社区股份合作社的二级机构。土地股权会涉及土 地承包经营权、宅基地使用权、其他集体建设用地使用权等土地权利。 3.农村土地股份制的股权设臵 农村土地股份制改革中，各地区的土地股份合作社股权设臵不尽相同。一般 来说有土地股、人口股、集体股，也有一些合作社会设立现金股、技术股等。对 于股权流转，许多地方实行股权“生不增，死不减”原则，封闭性流通，在合作 社范围内可以继承，转让和赠予。在股权量化上，对集体建设用地使用权的量化 一般采用成本法，即按投资成本进行量化，并不反映该土地的实际价值。对土地 承包经营权的量化一般采用收益法，即按照该土地的农业收益进行量化，定期上 调。 目前，浙江省绝大部分地区在农村土地股份制改革中量化的股权主要还是以 设臵社员分配股份为主，享受对象为股份制改革时实际在册的村集体经济组织成 员。以承包经营权入股的，入股土地以二轮土地承包确权的面积为依据，由农户 提出土地入股申请，明确入股土地的面积、地块和位臵。土地股份合作社可以土 地面积量化股份，有以资金、资产等生产要素入股的，入股土地一般应先作价， 后股份量化。 二、浙江省农村土地股份制改革中存在的问题 1.由于缺乏政策法律支持，股份化的土地权利流转受限 农地股份制改革中的入股权利主要是土地承包经营权。当然，有些土地股份 合作社以集体建设用地使用权入股，但对于这种类型的土地股份合作社，各地态 度谨慎，改革速度缓慢。这主要是由于股份化的土地权利尤其是建设用地使用权 流转受限，政策法律风险较大。《宪法》和《土地管理法》中都设立了限制农村集 体建设用地使用权流转的条款。集体所有土地使用权的抵押、转让、出租、入股 等受到限制，导致实践中存在许多不规范的土地流转以及暗箱操作等。因此，农 村土地股份制改革的进一步深化，需要建立统一的城乡建设用地市场，还农民作 为土地资产所有者的地位和应得的权利，进一步明确规范集体建设用地流转的范 围、条件、程序等，尽快出台详细明确高层次的法律规范。 2.股权设臵和股东界定中存在纠结点