食品安全综合协调工作培训课件(ppt 53页).ppt

* 我国食品安全综合协调沿革 全国人大教科文卫委员会在对一审《草案》审议意见中认为，维持现行的分段管理体制的思路，没有解决目前存在的多头管理、谁也管不住的问题，对各行政管理部门的职责划分也不够清晰，不利于操作执法。 ????一些委员建议，为了增加法律的可操作性，应该成立一个综合的协调部门或领导小组、领导委员会来综合管理食品安全。比如，目前由各级政府设立的食品安全领导小组可以考虑写入法律。在下一步机构改革当中，应该明确一个对食品安全监督管理负主要责任的部门，其他部门配合。 * 我国食品安全综合协调沿革 2008年3月，十一届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案。 2008年8月《食品安全法》草案二审稿明确规定：国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。 　 * 我国食品安全综合协调沿革 同时规定：国务院质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。 在各地方的食品安全监管制度上，规定：由县级以上地方人民政府统一组织、协调本行政区域的食品安全监管工作，并承担制定相关协调机制、指挥应对食品安全突发事件、建立监管责任制等职责。而各地方卫生行政、质量监督、工商行政、食品药品监管部门则各司其职，各自承担不同的监管职责。 * 我国食品安全综合协调沿革 2008年9月，三鹿奶粉事件引起了全社会对食品安全的广泛关注。 2008年10月，在第二次审议过去仅仅两个月之后，全国人大常委会决定对这部法律进行第三次审议。 三审稿又增加了地方政府的监管职能，即地方人民政府建立食品安全全程监督管理的工作机制。 * 我国食品安全综合协调沿革 “三鹿毒奶粉”事件暴露出三聚氰胺添加过程发生在奶站，而奶站在当时竟然没有一个职能部门进行有效的监管而处于失控的状态。三审时，有委员建议，有关方面在监管体制上加大改革力度，成立国家食品安全监督管理委员会之类的机构，以更好地协调食品安全各个环节的监管工作。 正是由于体制难以厘清，《食品安全法》的出台时间再次被推迟。 * 我国食品安全综合协调沿革 2009年“两会”之前这个法律还不出台的话，食品安全立法将继续成为代表提案的重点。 人大立法部门要求国务院在2009年2月3日前对监管体制调整做出最后的决定。 ? 2009年2月，第四次审议稿，增加了“国务院设立食品安全委员会”的内容。但是这个委员会如何建制、如何管理、具体职责是什么，还有待于国务院作出规定。 ???? * 我国食品安全综合协调沿革 《食品安全法》审议通过后，有学者认为：在中国食品安全管理上，多部门管理的效率要低于单个部门管理；单部门管理的结果和设定的管理目标接近最高，多部门管理的成果和预先设定的目标距离很大。因为，多部门都要朝这个方向走，可是在过程中，要不断地协调，成本非常高，达成共识的时候，可能和预先设定的目标是偏离的。 陈君石院士认为，《食品安全法》没有对食品监管体制作根本性的改革是最大的遗憾，食品安全只需农业和卫生两个部门就可以了。 * 我国食品安全综合协调沿革 在2009年8月举行的以“落实食品安全保障体系，推进食品安全法治进程”为主题的中青年法学家恳谈会上，全国人大常委会法工委行政法室主任李援表示，要真正实现食品从农田到餐桌不留监督空白，需根据食品安全法的规定调整现有的监管体制，实现安全分段监管的“无缝对接”。 李援认为，这次立法的一个重要成果就是从法律制度上明确了我国的食品安全监管体制。即：在各级人民政府的统一领导下，由各级监督部门对食物链的各个环节实行分段监管。 * 我国食品安全综合协调沿革 李援坦言，食品安全法在半年的准备期和两个月的实施期中也暴露了监管体制上的一些问题： 一是分段监管的体制虽明确了各部门的职责，但每一段并不是一个独立的环节，也无法仅由一个部门来承担。比如，卫生部门承担综合协调的职责，综合协调的职能跨越了从农田到餐桌的各个环节，因而在每一个环节都需要和分管该环节的部门相互配合，才能真正将监管落到实处。 * 我国食品安全综合协调沿革 二是我国现行法律中涉及食品安全的就有１１部，相关行政法规至少有１５部，还有大量的部门规章，这就可能导致各监管部门依照自己的法律法规办事。在这种多部门、多部法律法规的情况下，一定要首先适用食品安全法，食品安全法中没有规定的，再适用其他法律法规。比如，在违法处罚问题上，食品安全法的处罚力度大大高于其他法律法规，在这种情况下，应当依照食品安全法来执行。 * 我国食品安全综合协调沿革 三是，目前的分段监管体制与部分食品按品种管理之间也存在矛盾。如食品安全法规定：“乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒