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国有企业绩效审计的几点思考 现阶段，国有企业 审计工作的总体要求是“质量、责任、绩效”，其总体目标是维护国有资产安全和促进企业可持续发展，从当前企业审计的要求来看，质量和责任是企业审计的基础，绩效是企业审计的方向和目标。作为国有资产的重要组成部分，国有企业的绩效审计越来越被重视，进一步扩展和深化了国有企业审计的内涵。 　　一、我国国有企业绩效审计的意义 　　（一）加强企业经济管理的需要 　　改革开放30多年来，我国企业面临的经营环境发生了巨大的变化。从外部看，政府管理职能转变、资本市场发展、信用观念增强、经营者市场意识等问题对企业的经营管理提出了新的要求。从内部看，企业转变经营机制、落实国家宏观调控政策、转变经济发展方式也迫切需要提高管理水平。而通过绩效审计，可以从多层揭示企业在经济管理中存在的困难、风险、问题。 　　（二）受托经济发展的需要 　　现代企业制度的最大的特点是所有权和经营权的分离，企业所有者作为委托人与作为代理人的企业管理者之间通过一种契约，建立起双方的权利和义务。通过绩效审计，将信息反馈给委托人，使其可以直接监督代理人，促进受托经济的有效履行。 　　（三）完善审计职能的需要 　　审计具有经济陈督、经济鉴证、经济评价三个基本职能，多年来企业审计一直以财务收支的真实性、合法性为主要审计内容，其经济评价的作用发挥并不充分。开展绩效审计，不仅延伸了审计的范围，拓宽了审计领域，而且在财务审计真实性和合法性的基础上，进而审查其合理性和有效性，保证了审计内容的连续性和完整性，完善了审计的职能。 　　二、我国国有企业绩效审计的发展历程 　　国有企业是最早开展绩效审计的领域之一。审计署成立之初，在对国有企业开展财务审计的同时，就开展了一些绩效(也称经济效益)审计的试点。1983年审计署成立后提出的主要审计任务包括直接审计国务院各部委等单位的财政财务收支及其经济效益、投资效益，提出实施效益审计。1985年8月国务院颁布的《关于审计工作的暂行规定》第5条规定，对国营企业等单位经济效益进行审计。随后各级审计机关根据各自不同情况、不同目的，采用多种方式开展起了以企业为对象的经济效益审计，有旨在促进被审计单位实现增产节约和增收节支，促使其改进生产技术和经营管理的效益审计，有为顺应承包责任制形势的要求开展的以承包合同中的内容为主的(合同中涉及各种财务指标)承包经营责任制审计，以及为搞清楚某些行业情况开展的专项审计 调查。这一阶段的审计主要是在计划经济体制下，针对企业的经济效益，以查出问题为主要目标的审计。 　　上世纪90年代以来，为适应建立社会主义市场经济体制的要求，审计机关积极深化国有企业审计，在真实、合法性审计的基础上，向检查内部控制制度和经济效益两个方面延伸，目前各地在开展的国有企业审计中不同程度地融入了绩效的理念，进行了一些绩效审计方面有益的探索，尤其在浙江、深圳等经济先发地区已提出了国有企业绩效审计为宏观管理服务的理念，并进行了一些审计手段、方式和方法的创新。目前我国国有企业绩效审计把专项审计调查当作开展绩效审计重要的方式，目标主要是立足于服务企业，深化改革、强化管理、提高效益、防范风险。既服务各个国有企业发展，揭露重大经营管理风险和隐患，也服务国有企业改革发展大局，充分反映影响企业发展的行业性、结构性、普遍性的体制、机制问题。审计成果形式具有多样性的特点，除了绩效审计报告，还有适应不同特殊需要的各种类型的审计信息，包括 专题审计报告等审计成果。 　　从我国审计实践看，国有企业绩效审计的发展还处于一个相当 初级的阶段。实践中，国有企业绩效审计，通常是被融入到经济责任审计相结合和财务收支审计中，极少有单独立项的绩效审计项目。大多数的绩效审计内容仅对国有企业的特定范围、特定领域、特定事项经营绩效给予一些关注，其目的主要是在撰写经济责任审计报告和财务收支审计报告中能够对被审计企业的经营情况有所表述，而非真正意义上的绩效审计。 　　三、我国国有企业绩效审计存在的问题 　　根据《审计署2003至2007年审计工作发展规划》，我国审计模式将从传统的财务收支审计为主转向财务、效益审计并重。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》把“全面推进绩效审计”列入今后五年审计工作的主要任务之一，并提出“到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计”。随着公共财政制度的建立,开展绩效审计已经逐渐被我国政府提上日程。但就目前情况看,开展国有企业绩效审计还存在以下问题： 　　（一）缺乏标准的绩效审计评价体系。国有企业的绩效评价体系的构建主要包括评价标准的确定、评价指标的设计和评价方法和技术的运用等。国有企业绩效审计的对象很复杂，各个企业间存在千差万别，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一。有的衡