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以莱芜为例浅谈人口市民化规划体系的构建 摘要 大量农业人口向城镇聚集，但城镇的承载力是有限的，这类人群始终存在“身在城，心系村”的零归属 感。新时代背景下，城镇试图通过完善现有体制及公共服务设施的不足，带动新的契机和发展增长点，实 现人口市民化。目前，莱芜正全面推动教育、医疗、住房保障等城镇基本公共服务常住人口全覆盖，进一 步推进人口市民化。据此，本文以莱芜市为例，结合国内外人口市民化经验，以调查问卷和访谈的方法， 明确外来务工人员、城中村及城边村人员、农村人口三种人群的需求，总结莱芜市现状人口市民化的特点 和存在的问题，从规划的内容和政策保障方面，为人口市民化规划提供参考。 关键词 莱芜、城镇外来务工人员、城中村、城边村、就地市民化、人口市民化 1背景 改革开放以后，大量农业人口向城镇聚集，逐渐产生一种共享城市公共福利 的需求。然而城镇的承载力是有限的，基础设施和公共设施的不均衡分布或政策 的限制导致这类人群的需求难以实现，始终存在“身在城，心系村”的零归属感。 新型城镇化背景下，外来人口的市民化问题日益得到重视（i甚新民等，2013）o 国务院要求，除超大城市和特大城市外其他城市都不得设置落户限制。城镇试图 通过完善现冇体制及公共服务设施的不足，带动新的契机和发展增长点，实现人 口市民化。目而，莱芜止全面推动教育、医疗、住房保障等城镇基本公共服务常 住人口全覆盖、增强城市吸引力，进一步推进人口市民化（金三林，2013）。 据此，本文以莱芜市为例，首先以调查问卷和访谈的方法，明确外来务工人 员、城中村及城边村人员、农村人口三种人群的需求，结合已有人口资源基础， 总结莱芜市现状人口市民化的特点和存在的问题，进而构建市民化的内容和政策 保障，为人口市民化规划提供参考。 1.1国内外相关市民化经验 英国政府采取普及中学教育、改善就业环境、制定法律法规等措施，实现对 农业转移人口受教育权的有力保障。美国农村剩余劳动力转移走出了一条工业 化、城市化和非农化同步的发展道路。日本依靠政策的引导完成农村剩余劳动力 的传移；韩国釆取“重工业、轻农业〃的发展方式，让农民自动转向城市从事非农 产业（陈殿美，2013）o 国内各犬城市陆续采取措施推进农民市民化进程。如威海从城中村、城边村 改造入手，通过推广产权制度改革，将集体资产折股量化分给村民。德州建立农 村产业园区解决居民就近就业。国内特大城市针对自身实际情况，建立一种相对 冇效、公平、动态的统一评价管理机制，满足不同发展水平城镇的人口管理需要, 入上海、重庆、广州（何一鸣等,2014 ）□ 据此得到以下启示：有序引导市民化，增强中小城市和小城镇的吸引力；就 业是外来人口实现城市融入的根木途径；政策支撑是外来人口市民化的重要保 障。 1.2相关理念解读 人口市民化过程实质上是“城乡二元体制”和城镇化、工业化发展到一定阶 段的产物。涉及到的理论有城乡劳动力转移理论、推——拉理论、二元劳动力市 场理论等。其中城乡劳动力转移理论城乡劳动力转移表现为现代工业部门不断扩 张而传统农业部门逐步缩小的过程（张欣，2014）o农业劳动生产率提高和农业 剩余产品的增加是农村劳动力转入现代工业部门的先决条件。 推一一拉理论认为只有迁移动力强并能克服迁移阻力的人才能最终完成迁 移过程，人口流动是拉力、推力、阻力综合作用的结果。影响人口迁移大小的主 要因素包括：不同地区社会经济发展条件和自然地理环境条件的差异、人口郡体 的差别、迁移障碍因素的多少及英被解决的程度。迁移流与经济的繁荣程度成正 比；迁移有较强的人口选择性；年轻人总是比老年人容易迁移（张欣，2014）。 “新结构主义”社会学家皮奥认为形成二元劳动力市场:“首属劳动力市场”、 “次属劳动力市场”有五个原因。第一，首属市场的劳动力具有稳定性，次属市 场缺乏稳定性。第二，劳动者的特征差异容易形成歧视标签，如肤色、文凭、行 为举止等的差异。第三，劳动力的技能并不是区分市场的决定性因素。第四，劳 动者的生活方式巩固了次屈劳动力市场的行为特征。第五，社会福利、救济政策 使次属劳动力市场的动者更倾向于做临吋工（张欣，2014）。 2研究区概况 莱芜市地处山东省中部，北临章丘市，东临淄I■専市I■専山区和沂源县，西、南 临泰安市岱岳区、新泰市，总而积2246平方公里，户籍总人口 130万人，其屮 农业人口 68.47万人，辖莱城、钢城两个区，30个乡镇及办事处。莱芜资源富集, 矿冶历史长远，是中国著名的生姜之乡、花椒之乡、黄金蜜桃之乡。2013年， 莱芜市全域被列入《省会城市群经济圈发展规划》，将莱芜定位为省会副屮心城 市，济莱两地优势互补、协同发展、互促共赢，为莱芜实现城乡一体化发展、实 现科学跨越发展带来了丿力史性机遇。 2.1市民化现状 莱芜市市民化主要结合农村新型