公共政策分析的基本原理.pptVIP

第三节 公共政策的规范分析 一、 公共政策的规范分析的含义和目标 (一)政策研究中的规范分析 规范分析寻求的是通过确定和肯定为达到预定目的而采取的行动和手段，来证实“应该如何”的论断和假设。规范研究所要回答的问题是：“情况应该是怎样的”，“我们应该怎样去做”。 * （二）规范分析中容易出现的问题及其解决方法 第一，简单代表 第二，盲目攀比和照搬 第三，用语含混 * 第四节 政策研究中的可行性分析 一、 公共政策的可行性分析的含义及要回答的问题 (一)什么是政策研究中的可行性分析 公共政策研究中的可行性原理是指任何政策研究都必须根据规范分析所确定的政策方向和目标来设计不同的政策方案，并分析所设计的方案是否可行。 * （二）政策可行性分析要回答的问题 1 可行性分析所要回答的问题是：这样做是否可行，决策者或有关公众是否会同意或允许这样做。可行性分析是对规范分析中所提出的方案进行经济、技术和政治等方面的考察，以确认该方案是否处在客观现实的能力之中。 2 可行性分析与规范分析的关系 * （三）政策研究可行性分析的主要方面 1 政治可行性分析指的是政策方案被决策者或当事人接受的可能性的分析 2 经济可行性分析是指对需要使用的资源的可能性分析 3 技术可行性分析是指对达到政策目标所需的科技手段的可能性分析 4 三者之间的关系 * （四）政策研究可行性分析存在的问题及解决办法 首先表现在为了可行而分析，表现在两个方面，一是论证领导意见的可行性，二是论证自己的政策方案可行 其次表现为在公共政策分析中不计代价的倾向 * 第五节 公共政策的优化原理 一、什么是政策分析的优化原理 1 政策研究优化分析的含义 公共政策的优化分析是指，从尽可能多的可行的政策方案中选择预期效果最能令人满意的方案，并对该方案进行补充、修改和完善，提交最终决策方案的过程。 2 政策优化分析的标准 3 优化分析与可行分析的关系 * 二、政策优化分析的主要类型 1 单方案优化分析 （1）单方案优化分析的含义 所谓单方案优化分析是指在政策设计过程中只设计一套带有原则性的方案，并围绕该方案，就可能出现的不同情况、概率和风险进行预测分析，通过试点不断修正和完善的过程。 （2）单方案优化的方法和过程 * 2 多方案优化分析 多方案优化分析是指在政策设计过程中设计了多种政策方案，在多种方案中进行比较优选，将选择出来的方案作为试点方案进一步修订、完善的过程。 * 三、政策优化分析易出现的问题及其解决方法 1 浅尝辄止的态度 2 把决策者倾向的方案作为最优方案 3 缺乏动态考察和机会成本意识 * 第四章 公共政策分析的基本原理 * 第一节 公共政策的实证分析 第二节 公共政策的价值分析 第三节 公共政策的规范分析 第四节 公共政策的可行性分析 第五节 公共政策分析的优化原理 * 第一节 公共政策的实证分析 一、公共政策实证分析的含义 1 实证分析的两个来源 （1）哲学的起源 a 实证哲学“来源于实证科学 “实证”(Positive)一词来源于拉丁文Positivus，其原意是肯定、明确、确实。科学上强调观察和试验。“实证的科学“。圣西门“神学的时代与实证的时代“。孔德“实证”一词就来源于圣西门。 * 第一节 公共政策的实证分析 b 实证哲学思潮的创始人 奥古斯特·孔德（1798-1857）实证主义哲学的创始人，他的主要代表作有：《实证哲学教程》（1830-1842），《实证哲学概观〉（1848），《实证政治体系》（1851-1854）等 * 第一节 公共政策的实证分析 （1）哲学的起源 c 孔德的主要观点 孔德认为，一切科学知识必须建立在来自观察和实验的经验事实的基础上，经验是知识的唯一来源与基础。他说，“除了以观察到的事实为依据的知识以外，没有任何真实的知识“。“实证哲学的根本特点正是在于认为人的理性必然不能说明一切高不可攀的玄妙奇迹“。 * 第一节 公共政策的实证分析 （2）经济学的起源 a 实证经济学的含义以及要回答的问题 实证经济学撇开对社会经济活动的价值判断，只研究经济活动中各种经济现象之间的相互联系，分析和预测人们经济行为的后果。它要回答的问题是：经济现象是什么，经济事物的现状如何，有几种可供选择的方案，将会带来什么后果。 * 第一节 公共政策的实证分析 （2）经济学的起源 b 规范经济学的含义以及要回答的问题 规范分析方法是以一定的价值判断作为出发点和基础，提出行为标准，并以此作为处理经济问题和制定经济政