美英政党对议会影响一览.docVIP

PAGE PAGE 1 美英政党对议会影响一览 　　摘要：英美两国议会均采用两党制。两党制在其议会的运作、结构、功能各方面都有巨大的影响，使之从根本上区别于采用一党制及多党制的议会。文章从议会的议员及政党组织两个方面入手，分别从微观、宏观两个角度，试述两国议会体制由于政党结构所造成的不同。 　　关键词：议会；政党；美国；两党制；议员；政党组织 　　中图分类号：D523文献标识码：A文章编号：1674-1723（2013）03-0020-02 　　一、引言 　　当今采用议会制的国家中，不论历史悠久或是体制完备，都首推英美两国。这两国议会均采用两党轮流执政的制度，其两党制历史源远流长。在英国，两党执政的历史至少可以追溯到内战和“光荣革命”时期；而美国则自其第一届议会开始，就确立了两党轮流执政的法律地位。虽说在这两国的议会体制中，还存在着其他的议会党派，但这些党派从来没有获得足够的权力来扩大它们的影响。 　　在这两个国家，两党制由于选举制度的原因都得到了一定程度上的加强。这是因为，议会参选者的胜选与否，仅由其所处选区选民的简单多数票而决定。这样一个简单的算术系统，使得第三政党很难在同第一、第二政党竞争的过程中获得足够多的支持。尽管在某些个别选区，第三方政党的候选人能获得选民的亲睐和支持，从而获得这个地区的议员席位。但从全国总体考量，议会中仍然是最大的两个政党占据着统治和支配 　　地位。 　　因此可以说，英美议会历史，就是一部两党斗争的历史。英美政治，实质上也就是两大主要政党既斗争又妥协合作的 　　历程。 　　以下就从议员在政党中的地位、议会政党组织结构、政党对议员的监督作用等方面入手，分析两党制对英美议会，进而对英美国家政治的影响。 　　二、两国议员在政党中的地位 　　在英国，议会下院中赢得多数席位的政党将获得执政权。下院多数党领袖将成为首相，他既是政府的领袖，同时也是下院多数党的重要成员。政府内阁的部长们主要由首相从下院多数党议员中选任。上院议员偶尔也会出任内阁部长之职。通过下院多数党议员的支持，历届英国政府将议会控制权牢牢掌握在了手中，从而保证了一个稳定而强大的政府持续运作。英国议会议员受党派政治影响，必须严格遵守党的纪律，个人自由相对较少。 　　在美国，宪法规定国会成员不能同时兼任政府职务。因此，如果总统想要任命一个国会议员以政府职务，该议员必须辞去国会议员的职务。同时，美国总统和国会的选举是两个截然不同的系统。所以，与其英国同事不同，美国国会议员与总统的联系远不如英国议员和首相那样紧密。国会议员更关注的不是如何以一个整体来获得多数党席位，而是他本人的竞选连任。因此，美国国会议员往往具有更大的自主性，受党派政治的影响较小。 　　三、两国议会政党组织结构 　　（一）英国议会政党基本结构 　　英国议会工党党团由上、下两院所有工党议员组成。当工党在议会是少数党（即反对党）时，议会工党党团内通过民主选举的方式在下院选出其领袖、副领袖、党主席和总督导。这四位领导人，连同其他8名选出的议员，加上3名上院工党议员，共同构成了议会工党委员会（或称“影子内阁”）。下院领袖负责在委员会中分配职务，并将选举出来的委员会成员任命为“影子内阁”的部长。 　　保守党与工党不同。下议院的所有保守党议员均属于保守党委员会（即著名的1922委员会-以其成立时间而命名）的成员。该委员会的目的主要是负责沟通议会前、后座议员之间的观点，并将后座议员的意见和建议告知党领袖。当保守党是少数党时，其领袖将直接挑选“影子内阁”成员，而不是像工党那样经过选举。 　　（二）美国议会政党基本结构 　　与英国侧重下院不同，美国议会政党是参、众两院的集合体。每年议会大选结束后，民主、共和两党分别召开各自全体议员会议。在新一届议会开始运作的前一天，他们要在第一次全体大会上选出各自的党领袖、秘书。获得多数席位的政党还可以提名各自议院的议长。 　　四、议会政党对议员的监督 　　英语中，督导（whip）一词含义是鞭子，其来源是“whippers-in”，即帮猎人赶猎狗者。在英美两国议会中，都有这样的“鞭子”系统，用于监督其议员遵守党的纪律。 　　（一）英国议会督导系统 　　英国两党都在议会中建立了各自的督导系统。其中居于核心地位的，是党的总督导。总督导由副总督导及其他13个高级督导协助工作。他们共同负责监督议员遵守党的纪律，在投票时服从党的安排。 　　每次投票之前，督导们都会下发一个督导通知。按投票的重要程度，分别下划不同数量的线作以标记。“一线督导”要求本党议员因某事项而到场；“二线督导”要求议员按本党立场投票；“三线督导”要求议员因极端重要事项必须到场且支持本党立场。投票时，党的督导们站在代表本党立场的投票门前，本党议员从此门鱼贯而入，藉此统计投票人数。 　　针对违反本党督导通知