事业单位预算管理存在问题及解决措施.docVIP

PAGE PAGE 1 事业单位预算管理存在问题及解决措施 　　摘要：近年来，随着我国事业单位体制改革的深入和市场化进程的加快，事业单位预算管理执行与监督过程中和改革发展不相适应的地方越发突出，本文围绕所暴露出来的问题展开论述。 　　关键词：事业单位预算管理问题措施 　　一、事业单位预算管理中存在的问题 　　事业单位作为公共财政管理体系中的基层组织单位，必须强化预算，而一项程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确的预算编制，能够帮助管理者协调、贯彻既定的计划工作，将单位内部的管理始终贯穿于预算管理的全过程。随着部门预算改革、国库集中支付改革、政府采购制度改革、政府收支分类改革等一系列改革的深化，事业单位的预算管理与编制工作得到加强，财政资金的使用更加规范、安全和有效。但与改革所要求的建立程序规范、管理科学、公开透明的预算管理模式，还存在一定的差距。目前，事业单位在预算管理方面存在的问题主要有： 　　（一）预算编制过程的时间过于简短 　　由于编制预算的时间过短，加上年度中对全年工作缺少必要的调研和充分的论证，许多资金只是参照上年度支出水平进行控制，造成编制出的预算缺乏可行性与科学性，发挥不了其应有的作用。由于论证不充分，致使年度中间开展计划外工作或上新项目发生可能性增加，年初预算失去了应有的刚性，最终导致年度中间频繁追加预算。而在整个预算编制过程中又只有短短的十天半个月，以致预算编制粗糙，内容简单，预算编制质量不高，造成与事业的发展不同步。 　　（二）预算管理意识薄弱 　　在实际工作中，普遍存在事前预算支出编制过于粗放，事中预算支出变动较多，事后监管力度软化的问题。一些事业单位纯粹是为预算而预算，凑足预算金额应付了事，而财务人员因为较少参与单位项目的集体决策过程，编制的预算根本不能与单位实际工作业务紧密结合，不能适应单位发展需要，严重制约了预算工作的质量。同时单位领导不组织单位重要部门参与编制预算，未将预算纳入领导管理决策范畴，对预算执行情况的关注较少，使得编制出的预算难以调动各个职能部门的积极参与，这样的预算往往与实际工作有很大的出入，使预算管理难以发挥其重要性，最终导致财政资金使用效率低下。 　　（三）预算管理缺乏内控监督机制，预算执行缺乏分析与考核 　　目前，一些事业单位在预算管理方面，没有建立健全应有的内控监督机制，对预算的执行情况缺乏一定的分析和考核。具体表现为： 　　第一，一些部门在编制预算时能按照有关财政法规确定单位预算，但实际执行中却不够严格，随意占用预算内资金，专款不专用或随意“替换”项目，套取专项资金。对本单位预算的执行情况和执行进度没能建立一套自上而下严密且层层控制、层层畅通的监督机制。决算与预算不挂钩、不对照、不分析偏离原因，随意调整，造成实际执行结果与预算距离甚远。 　　第二，由于对预算执行过程及进度缺乏有效的控制，各类经费之间没有形成统一的划分标准，直接造成随意性较大的、计划外的经费支出，准确的资金分配的基础数据难以形成，再加上相关人员随意改动项目内容，擅自扩大支出范围，提高费用标准等现象频频发生，助长了贪污腐败行为，严重制约着单位预算管理工作质量的提高。 　　第三，在预算期结束后，由于对预算执行情况缺乏严格的考核和绩效评价机制，以致问题不能得到及时发现、有效解决，造成巨大的资源浪费。 　　二、强化事业单位预算管理的措施 　　事业单位预算管理贯穿于单位整个运转预算的编制与实施过程之中，可以保障各项资金高效、安全的运用于整个事业建设之中，充分发挥财务管理职能。如何通过进一步深化预算管理体制改革，加强财政资金科学化、精细化管理，促进事业资源的合理配置和有效使用呢？ 　　（一）提高相关人员对预算管理重要性的认识 　　在单位领导层面，必须根据事业发展规划及实际工作需求，统筹协调与预算编制相关的各个部门，彻底改变预算管理中“重分配、轻管理”的情况，力求“年初抓编制、日常抓执行、年终检查对照抓总结”。在相关部门层面，要做好健全、系统的日常基础管理工作。同时，财务人员也要增强自身的沟通能力，加大宣传力度，让更多的员工了解预算管理的好处。 　　（二）加强对预算执行情况的监督考核 　　事业单位必须制定相应的制度，利用内部控制与绩效评价对预算执行过程进行监督，贯彻先有预算，后有支出，无预算不支出的原则，确保资金安全、合理、有效使用。首先，预算下达之后，应该层层细化分解，根据内设部门的职责和分工，对按照法定程序批复的预算在单位内部进行指标分解，规范内部预算追加调整程序；其次，建立预算执行分析机制，加强预算执行的动态分析，为今后预算项目的编制和执行提供有价值的参考；第三，对于专项支出，每项收入和支出的明细项目要进行控制，保证专款专用，提高项目控制的精细化程度，加强专项预算实施全过程的监督和控制，完善