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PAGE PAGE 1 应用型大学横向科研经费管理策略 　　摘要：近年来，随着我国应用型大学不断蓬勃发展，职业教育遍地开花。应用型大学特色之一就是与企业、行业、社会及科研院所有深度合作，其所承担的横向科研项目和筹措的科研经费也相应大幅增长。文章就应用型大学横向科研经费管理中出现的问题做出剖析，并结合工作经验提出了相应的建议，旨在促进横向科研工作在应用型大学的可持续发展。 　　关键词：应用型大学横向科研经费管理策略 　　近年来，随着社会经济与国家经济体制改革的不断深入，大学承担的科研项目和筹措的科研经费均出现大幅增长。在科研经费使用管理过程中，有少数大学存在管理意识淡薄、管理制度不健全、制度执行不严格、资金使用效益不高等问题。2012年12月，教育部在官方网站上连续公布了《教育部关于进一步规范大学科研行为的意见》（教监[2012]6号）、《教育部财政部关于加强中央部门所属大学科研经费管理的意见》（教财[2012]7号）和《教育部关于进一步加强大学科研项目管理的意见》（教技[2012]14号）等三个文件，对我国大学科研经费管理给予明确规范。因此，如何提高大学科研经费管理水平、提高科研经费使用效率是各大学当前亟待解决的新课题。应用型大学是以职业技能培养为依托，主要为地方政府培养高级专业型和职业型人才的大学，在与社会、企业、行业协会的合作中，科研合作日益频繁，导致横向科研经费来源渠道多、数额大、管理困难等问题。笔者结合本校的一些具体情况提出几点建议，希望对提升应用型大学横向科研经费管理，提高资金使用效益，促进横向科研工作的健康发展有所参考。 　　一、应用型大学横向科研经费管理的问题 　　（一）项目管理制度不完善 　　应用型大学科研经费的管理一般由大学财务处负责，但是，科研项目的申请立项、经费预算、中期检查、结题验收等过程又涉及大学其他各个部门，这样，势必使科研经费的管理出现多重共管现象，很容易造成多方共管又谁都没管的结果。甚至会出现两个部门因规定不一致而导致科研人员无法报账的情况，影响科研经费的正常使用。而横向经费来源渠道多种多样，根据合同标的不同可分为科技开发、科技服务、科技咨询、科技转让经费等；如果按照合作方式的不同又可分为委托开发和合作开发经费等。针对不同的横向科研项目，没有一套有针对性的管理制度，容易导致科研经费的管理失控和国有资产的流失。 　　（二）项目会计核算信息失真 　　根据国家政策和本校的具体情况，尽管各校都制定了相应的科研经费报销标准，但在实际操作中较难执行，科研项目负责人在认识上和观念上有差异，忽视了科研经费的公共资金性质，认为科研经费归课题负责人所有，可以随意支配。科研管理部门只重立项不重经费管理的态度让一部分项目负责人在报账时有违规现象发生。大学财务部门在报账上从严管理，项目管理人就开始投诉，认为管的太严、太宽，影响了科研活动的开展。但是管得太松，科研项目负责人就开始随意花钱，购买与科研无关物品，虚开发票来报账。因此，“电脑耗材”、“实验用品”、“复印费”、搜集全国各地的与此课题无关的住宿费、车船费、邮费等发票就成为虚假报账的常见现象，而虚开的入库单则反映其他大学其他监管部门放任自流、听之任之的态度了。从而导致账目内容与科研无关，大学资产账实不符的现象，严重的违背会计制度与会计准则。 　　（三）项目成本核算不准确 　　以财政拨款为主的大学，将收付实现制作为会计核算基础，不进行相关成本核算。但是应用型大学在培养技能型人才时，需要与企业开展项目合作、社会服务。横向科研项目的开展与大学的工作不容易区分，科研项目的成本核算无法确定。教育资源被挤占、挪用的现象时有发生。因此，横向科研成本无法核算，科研经费收支就不能准确核算。 　　（四）项目管理协调沟通问题 　　据调查，当前我国大部分大学的科研项目工作由科研管理部门统筹科研项目的立项、合同签订和结题工作，由审计监察部门负责合同及项目的审计监督，财务部门按照预算进行科研经费的报账，科研项目负责人全权负责科研经费的支出审批。这种多方共同管理模式，如果缺乏有效的协调，就很容易出现管理漏洞。因为科研管理部门工作重点往往放在科研立项与科研成果上，从而忽视了科研经费使用的合法性、合理性和合规性的监管，缺乏对科研经费的跟踪管理；而审计监督部门只负责合同的有效性及项目的合法性。 　　（五）项目经费监管问题 　　大学的政策导向、项目负责人的认识水平以及大学各职能部门的工作范围等因素均造成了大学横向科研经费监管的漏洞。 　　近年来，我国大学科研经费结题不结账现象日益显著，其很大程度上影响了科研经费成本核算的真实性。大学科研经费结题不结账现象是指在科研项目实施过程中，在其总经费中提取一定的管理费和劳务费，之后，将其剩余的部分作为科研项目发展的基金，这些基金大都用于科研人员的餐费和劳务费