勇于开拓创新 建设美好乡村.docVIP

PAGE PAGE 1 勇于开拓创新建设美好乡村 　　【摘要】美好乡村建设是省委、省政府的重大战略决策，建设中需要关注主要有美好乡村宣传工作不到位，空心村治理难度较大，建设需要的宅基地和土地调整的矛盾突出，经济欠发达地区建设资金压力较大，农民建房负担较重，突击发展特色农业容易大起大落等问题。为此，对安徽省美好乡村建设，提出创新宣传载体强化建设美好乡村的宣传，做实农民的工作，解决好农民最关心的现实问题，完善美好乡村布点规划编制，选好位置提升中心村凝聚力，培育市场发展特色农业鼓励农民返乡创业，加大对美好乡村支持，实施涉农资金整合和金融创新，促进城乡一体化发展，推动土地流转和政策创新等政策建议。 　　【关键词】开拓创新美好乡村剖析建议 　　美好乡村建设是省委、省政府的重大战略决策，是党的十八大提出的建设“美丽中国”在安徽的探索与实践，更是一项功在当代、泽被后世的民心工程。今年是美好乡村建设的开局之年，该项工作涉及面广，事关农民群众切身利益的敏感事项多，尤其对于中心村需要拆旧建新的每户家庭来说，涉及到房屋、土地、生产生活方式改变等重大变革，不亚于解放初期分田分房的“土地革命“，为此我们针对新农村建设中的一些倾向性问题，从基层干群最关心最迫切、最需要解决的问题入手，深入合肥、阜阳、宿州等市的一些农业生产大县进行调研。 　　1.安徽省美好乡村建设综述 　　由于近七年新农村建设积累的经验和基础，美好乡村建设启动快、入轨迅速、工作推进平稳。全省多数乡镇已确立了中心村和需要保留的自然村，乡镇、中心村和居民点的规划都在不断的修编和完善之中。肥西县官亭镇回民社区建设，选址区位优越、近镇临路、交通便捷的丰祥农庄作为中心村。一期工程完工后，由于基础设施配套、商贸繁荣、公益事业兴旺，要素凝集效应突显，加上社区将区内1.45万亩土地，全部流转给大型企业发展高效设施农业，因而原先在规划农区内的村民纷纷要求到中心村居住，由于人口集聚，资源要素利用率提高，中心村建设布局更加优化，成为城乡一体化发展和城郊型美好乡村建设的典型。临泉县白庙镇鲁阁村建设的有益启示是以规划引领，建设和谐乡村。该村在三十年前就对村庄进行了规划，引导村民到规划区集中建房，避免了大拆大建，基础设施和公益事业建设依靠多元化投入的多年积累而逐步完善，农民负担大大减轻，干群关系和谐、乡风文明，鲁阁村的实践为传统农区建设美好乡村提供一条可借鉴之路。 　　2.美好乡村建设需要关注的问题 　　2.1美好乡村宣传工作不到位 　　基层普遍认为，以新农村建设为主题的中央1号文件是历年1号文件中影响最大、群众知晓率最高的一个。我省美好乡村建设宣传声势虽然也较大，但形式单一，农民对其认识远达不到当年的效果。而且由于主要劳力外出，乡村长年不开会，干群关系疏远，政策宣传难以进村入户。从干部来说，认为还是新农村建设那一套，工作热情与激情缺失，尤其是一些曾经从事土地整治、整村推进示范点工作的干部认为，政策红线多，而手中可以调动的人财物资源十分匮乏，面对千家万户多样化的利益诉求深感无能为力，从而产生畏难情绪。从农民来看，认为是政府号召的事，“等靠要”思想严重。美好乡村建设工作显现“上头热，下面凉”的态势。 　　2.2空心村治理难度较大 　　据对美好乡村建设最需要解决问题调查，农民反映一是村内道路，自然村内不通硬化路，生产生活很不方便。规划缺乏导致违章建筑多，下水道不通，雨季来临容易发生内涝；二是一些农田排灌渠道被填或被野草垃圾堵塞，至今没有得到修复；三是农村社会治安不好，村里年轻人少，往往会在大白天发生偷盗抢劫案件，群众很无奈。一些种粮大户建议，美好乡村建设要将水利、机耕路以及机械库棚、维修点、粮仓、晒场等建设一并纳入规划。 　　干部认为，中心村建设要面临大量的宅基地和土地调整的矛盾，但缺乏法律依据，而且农民宅基地、承包地确权发证不落实，处理起来十分棘手。其次是目前农村一户多宅及空心村问题十分突出，杂草丛生，垃圾遍地，而作为规划中保留的旧村改造型村庄的治理，如果仅仅是是整整环境，搞搞卫生是难以达到改变村容村貌效果的，而清理农民闲置住宅缺乏政策依据，如何治理好空心村是建设中绕不过的难题。 　　2.3经济欠发达的传统农区建设资金压力较大 　　基层干部反映，皖北一些较僻远的传统农区，经济发展滞后，农村老式砖瓦平房多，布局分散，适合以拆旧建新为主体的方式建设中心村，但农业大县财力有限，建设资金压力太大。拆除旧房再复恳到位，一亩耕地的指标仅为2万元，勉强维持中心村道路建设，其他基础设施及公益事业建设，靠涉农项目资金整合和农村一事一议项目资金来解决，其中一事一议资金来源较稳定，但单项资金太少，难办大事。从资金整合来看，需整合的涉农项目多达30多项，且整合后仍以原渠道下达，与中心村建设所急需的资金并不对口，能对口的资金不多，且分配