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农村土地征收补偿机制的改革研究 -一基于公平性的分析 摘要：随着城市化进程的加速，城市的规模不断扩张，对土地需求日益增大，大 量的农村土地被征收为国有土地。现行土地征收补偿制度缺乏公止性，产生了许 多触犯农民利益的问题。而且当前的十?地征收补偿制度与市场经济不相适应，造 成了补偿标准低、权能残缺等一系列不公平现象。当前土地征收补偿制度的公平 性缺失是造成社会群体不安定事件的原因，严重影响了社会稳定与社会和谐。本 文结合相关理论对公平问题产生的根源进行分析，捉出了对补偿制度的改革建议, 从而实现城乡共同发展进步。 关键词：农村集体土地；土地征收补偿机制；公平性 1 ?研究的相关概念及理论 当代屮国城市化进程进入快速发展阶段，根据《全国土地利用总体规划纲要》 的规划，守住18亿亩耕地红线的情况下，到2010年和2012年全国新增建设用 地分别为195万公顷和585万公顷，可见城市区域的扩张势不可扌当。这需耍把大 量农村集体土地通过征收的方式转化为建设用地，以该方式來弥补城市建设用地 的不足。但征地过程中产生了诸多问题，而以失地农民问题是最具有敏感性的。 土地征收补偿制度居于征地制度体系的核心地位，是否公平是衡量其合理性的根 本标准，本文基于公平性研究征收补偿机制的改革。 土地征收概念 农村土地征收是指在公共利益的框架下，政府在所赋予的法律权限内按照相 关的法律规定，并严格依照特定程序将集体所有权的土地转化为国家所有的土地, 并依法给予被征收相对人合理的经济补偿与安置的法律行为。依据国家制度的不 同，土地的取得方式也不尽相同。我国实行的是社会主义土地公有制，国家和集体 是全国范围内土地的所冇权者，法律不允许私人拥冇十?地所冇权并11禁止十?地所 有权的交易行为，在我国私人只能拥有土地使用权。如果国家需要建设用地进行 公共利益为目的的建设时,可以通过行政手段对土地进行征收，将其转化为国有 土地。 土地征收补偿制度 土地征收补偿制度在我国征地制度中居于核心地位，是基于国家出于公共利 益的需要，由行政主体按法定程序行使土地征收的行为，把屈于农村集体的土地 转化为国有土地，并对农村集体经济组织和个人的损失进行一定补偿的制度。根 据补偿的程度，可以把补偿分为：（1）充分补偿。充分补偿的补偿不仅将土地被征 收所带来的全部损失，而H把土地所有权被征收的相关利益损失也纳入了补偿范 围，包括经济损失和非经济损失。（2）公平补偿。公平补偿是指只对土地被征收所 带来的经济损失予以补偿,与其相关的月?难以量化的经济利益与非经济利益不在 补偿范围内。土地的财产价值是公平补偿的主要依据，该种补偿方式是得到广泛 认可的一种补偿方式。（3）适当补偿。适当补偿只是对土地被征收所带來的诸多 损失屮的一部分进行补偿，一般低于土地的财产价值。该补偿屮的政府部门的征 地强制性最为明显，被征地者处于被动地位，只能被动的接受相关补偿条件。 1 ? 3产权理论 产权是指对财产所拥冇的权利，它是人们（主体）围绕或通过财产（客体） 而形成的经济一系列的权利关系。产权是经济所有制关系的法律表现形式，它包 括财产的所冇权、占冇权、支配权、使用权、收益权和处置权。产权的核心是收 益性，产权可以满足参与者的利益与需要，这便产生了产权的激励功能。土地交 易的实质是产权在市场上的流通，地价是土地产权的交易价格。土地交易的目的 不是为获得土地本身而是获得土地的产权，即所冇权、占冇权、使用权、收益权 与处分权等多项权利的总和，该权利束是一系列具有排它性权利的组合。作为一 种商品的土地在被征收时体现出一定的交易性，其本质就是土地所有权的转移。 我国农村土地属于农村集体经济组织所有，乡、村、组三级农村集体经济组织是 农村土地的具休所有权主休，使土地所有权主体具有多样性的特点，而农民所拥 冇的土地权能是残缺的。因此,必须明确支配土地所冇权的真正代表以及集体和 农民个体各自所拥有的具体土地权利，以便对所有权主体合理补偿并进行公平分 配。 1.4公平理论 经济学意义的公平指的是对财富、收入等资源的分配平等问题。公平根据实 现的形式不同分为机会公平和结果公平。机会公平强调的是参与主体所面临的机 会无是差别的、平等的，并且都有充分的自主选择权利，能够最大限度的发挥个体 的潜力，从而获得与个人的能力及贡献相应的收益。结果公平更加注重结果的公 平，因为结果公平原则把每个人的起点、天赋和生长背景的差异性纳入了考虑范 围，这些茅异是个人无法主观选择的，这种由于先天客观条件所导致弟异即使在 相等的条件下仍然会形成强者欲强弱者更弱的马太效应。所以对结果公平的诉求 更是对后天的补偿，也是最大限度地增加弱势群体收益分配以实现结果公平。 2.农村集体土地征收补偿的效率与公平缺失的现状 2.1现阶段土地征收补偿的不公平现状 2.1