产业演进框架下的技能人才发展状况及SWOT分析.docxVIP

产业演进框架下的技能人才发展状况及SWOT分析.docx

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产业演进框架下的技能人才发展状况及 SWOT 分析 袁兆亿 以高技术迅猛发展为重要特征的世界新产业革命浪潮,以其强大的推动力席卷全球,引发了各国产业结构的一系列调整,加快了产业技术升级的步伐。我国在新一轮产业演进过程中,遭遇了明显的技能人才障碍,如何突破这一瓶颈,已成为我国产业发展必须尽快解决的现实问题。 一、产业技术进步与技能人才价值取向的变化 技能人才是人才资源链条的重要环节,是经济社会发展的重要力量,对产业技术进步具有积极影响,对维护经济的正常运转意义重大。但是由于我国技能人才队伍发展水平不高,严重制约了我国产业质量的提升。长期以来,我国走的基本是一条靠高投入维持高增长的路子,虽有经济增长的高速度,但劳动生产率低下,经济发展质量不高,高增长低发展的怪现象一直难以改变,究其原因,技能人才难题是一道明显的“坎”,它在本质上反映了社会对劳动者素质提升的内在要求。 二十世纪八十年代初,随着世界劳动密集型产业向更高层次产业升级,欧美和“亚洲四小龙”的劳动密集型产业和资源产业迅速向东南亚地区转移,恰逢改革开放的广东率先成为第一波传统产业转移的承接地,这一时期的产业特点使劳动者素质不高的问题暂时被掩盖了起来。二十世纪九十年代中期,发达国家技术密集、资本密集型产业逐渐成熟饱和,并伴随全球工业化浪潮逐步向发展中国家转移,广东又率先成为第二波技术密集型产业转移的承接地,随着高技术和新兴产业的不断发展,社会生产方式发生了一系列变化,产业结构调整和技术进步的内在压力大增,技能人才问题开始凸显出来,劳动者素质面临着产业升级换代的严峻挑战。 根据新加坡、韩国、台湾等经济转型国家和地区的发展经验,一个国家或地区随着经济转型,新兴产业将对技能人才提出更强烈的需求,这是经济社会发展到一定时期、一定阶段出现的特定社会现象。由于科技进步导致产业技术升级,传统产业提供的就业岗位逐渐减少,但对技能型劳动者的需求却日益增加。在我国经济转型时期,那些扩张最快的领域往往是技术含量高而且对技能劳动者需求量大的产业,就业市场上技能人才供不应求的结构性矛盾日益尖锐, 1 突显了产业技术进步与劳动者素质落后之间形成的冲突。长期以来,由于对技能人才的价值缺乏足够认识,我们饱尝了产业竞争力低下的苦果。我国制造业的劳动生产率仅为美国的百分之四点四、日本的百分之四点一、德国的百分别之五点六,这些国家的同比劳动生产率超出我国近二十倍。事实证明,提升劳动者素质是转变经济增长方式的内在要求,面对产业发展的新形势,加快培养和壮大技能人才队伍,已成为摆在我们面前急需解决的重要问题。 以二零零三年的全国人才工作会议为重要里程碑,我国技能人才发展进入到了一个崭新的阶段。二零零六年六月十一日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强高技能人才工作的意见》,更进一步确立了技能人才的重要战略地位。广东省成立高技能人才工作协调办公室,制定了《进一步加快高技能人才培养的实施意见》;出台了放宽技能人才入户条件等优惠政策,技能人才引进和激励机制初步形成;颁布技能人才工资指导价位,引导用人单位提高技能人才的工资水平;对有突出贡献的高技能人才给予津贴或补贴;设立广东技术能手奖,对技术能手给予表彰和奖励等,这一切都对技能人才队伍建设起到了积极的推动作用。 二、技能人才发展基础及现状扫描 我国是一个人口大国,劳动力资源相对丰富,但是技能一直都比较人才紧缺,特别是高技能人才队伍的基础更是薄弱,人才培养体系不完善,制度设计不够合理。虽然各地在技能人才的培养机制方面做了不少探索,但每当遭遇体制“天花板”时,现行机制总显得异常乏力。目前,我国有技术学校三千八百多所,但令人尴尬的是,一方面,社会急需大量技能型劳动者;但另一方面,每年招生时许多技校乏人问津。由于技能型劳动者的社会地位和认同度低,学生们普遍认为读技校没前途,导致技校招生困难重重,许多学生上技校完全是出于无奈,而不是自愿的选择。国家劳社部对全国二千家企业的抽样调查显示,由于青年人学技术的热情不高,加上原有的高技能人才陆续退休,不少绝活已经失传,许多企业难觅高级技工。 根据世界各国的一般发展规律,当一个国家的国内生产总值从人均一千美元过渡到三千至五千美元阶段,社会对技能人才的需求将迅速增加,我国目前正处于这样的时期。但是,劳动力市场监测数据表明,我国技术工人供不应求,尤其是高技能人才缺口巨大与产业用工质量需求提高的矛盾十分突出。根据国 2 家劳社部的调查,我国管理决策层(包括工程师、科学家、高级管理人员)所占比例为百分之十六,中间层(包括高级工、技师和高级技师)占百分之四点四,具有初级技能的人占百分之二十四,缺乏技能的人占百分之三十六,这种比例结构与社会发展要求极不适应。目前我国的七千多万技术工人中,初级技工有四千二百多万人,占了百分之六十的比重;中级技工二千五

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