7、第七章电子政务与政府流程管理(2).pptVIP

第七章 政府流程设计与优化 第一节 政府流程概述 一、传统职能管理模式的特征与缺陷 1、特征 以职能作为建立组织的依据 以职能目标为管理目标 组织主要按照职能实行纵向和横向分解 实行层级节制 信息沟通以逐级传递为主 2、缺陷 二、政府流程的基本概念 （一）流程与流程管理 1、流程的概念 ★定义：是特定时间条件下，把一个或多个输入转化为对顾客有价值的输出的活动集。 ★核心内容 流程是由活动构成的，活动的5个要素是流程的核心内容： ①活动的主体（Who）? ②活动的实施对象（What）? ③活动实施的方法和手段（How）。 ④活动发生的环境和场所（Where）。 ⑤活动执行的时间（When）。 ★“流程”与“活动”、“”流程”与“过程” ？ ☆流程与活动的区别： 流程是活动集，单一的活动只是流程的构成单位。如走路、吃饭等。流程至少包括两个以上的活动或动作。而且这些动作涉及不同的岗位(人员），其核心要素是：人与人、事与事之间的“协同”关系。吃饭也可能成为流程，比如喂病人吃饭的活动。 ☆流程与过程的区别： 流程与过程可以同等意义上使用，但流程更关注的是一个过程结束必然带来一定的价值增值，其核心是为顾客（服务对象）提供了有益的服务或产品。 2、“”流程管理”的概念 ★定义： Business process management（BPM）作为一种管理工具，来源于流程再造（ Business process reengineering）,1993年，哈默和钱皮发表《企业再造》。 对企业业务流程(process)进行根本性(fundamental)再思考和彻底的再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性(dramatic)的改善，使得企业能够最大限度地适应以“顾客、竞争和变化”为特征的现代企业经营环境。 可见，流程管理或流程再造的本质是以顾客为中心，从顾客的需求为出发点，通过“过程”的疏理、分析和整合，通过对传统职能分工体系和部门藩篱的突破，运用信息网络技术等手段重塑业务流程，从而提高对环境和顾客的响应，提高企业（组织）的竞争力。 案例：福特北美汽车公司货物采购付款流程重组 传统流程介绍 1、采购部门向供货商发出订单，并将订单的复印件送往应付款部门; 2、供货商发货，福特的验收部门收检，并将验收报告送到应付款部门 (验收部门自己无权处理验收信息); 3、同时，供货商将产品发票送至应付款部门，当且仅当“订单”，“验收报告”以及“发票”三者一致时，应付款部门才能付款。而往往，该部门的大部分时间都花费在处理这三者的不吻合上，从而造成了人员，资金和时间的浪费。 当时福特北美付款部门雇佣员工500余人，冗员严重，效率低下。他们最初制定的改革方案是:运用信息技术，减少信息传递，以达到裁员20%的目标。 Ford新的货物采购付款流程 （二）政府流程 1、政府流程的基本概念 政府在实施管理和提供服务时，为实现行政目标、履行行政职能所进行的，能够体现政务活动规律的一系列活动步骤的集合。 ★政府流程是完成特定任务目标一系列政务活动的集合 ★政府流程中的每个工作单元都有特定的工作任务、工作内容、工作方式 ★政府流程中各工作单元在先后次序上具有确定性 2、政府流程的基本特征 ★约束性 ★确定性 ★稳定性 ★可操作性 3、政府流程的基本种类 （1）按照其法定效用划分：强制性与选择性 （2）按照其效力范围划分：内部流程与外部流程 （3）按照工作行为的性质划分：立法性、执行性、司法性 （4）按照其精细程度划分：一般流程、作业流程、动作流程 （5）按照工作内容性质划分：文件流程、档案流程、会议流程、信访流程等 （6）按照各步骤运行的路线形式划分：串联型、并联型、复合型 串联型、并联型、复合型流程 第二节 政府流程设计与优化 一、政府流程设计 ★ 政务流程设计的原则 （1）合法（法治政府的要求）  （2）合理（科学性要求） （3）适应（对环境的响应） （4）协调（科学性要求，高效的基础） （5）简便（服务性、高效率要求） （6）有效（根本目的所在）★政务流程设计的任务与要求 （1）明确具体对象和具体目标（限定范围） （2）明确过程与环节（数量化） （3）明确工作步骤的内容与数量（工作任务的繁重程度） （4）确定工作步骤间的合理次序 （5）确定工作步骤应采用的方式、方法和技术手段 （6）以文字、图表等形式加以表述，形成流程图、流程说明和程序手册。 ★政务流程设计的程序 （1）明确任务、目标，组建团队、制定方案和计划 （2）认真开展调查研究 （3）分析评价既有流程 （4）规划、细化新流程 （5）实验、评价和修改新流