社会保障的定义-NUIGalway.doc

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PAGE 1 欧盟-中国人权网络 “社会保障权利”工作论文 人权网络研讨会 埃塞克斯大学,英国 Colchester,2004年4月 27-28日 欧盟-中国人权网络秘书长 爱尔兰人权中心感谢Arlene Walshe女士和Padraic Kenna博士在准备这份讨论论文时所做的工作。 欧盟-中国人权网络是一个由欧洲委员会资助的项目所发表的观点、结果和结论不一定代表欧洲委员会的观点。 社会保障权利 引言 社会保障权利在很多国际和区域性人权法中都得到了保护。社会保障的概念非常宽泛,由于这个概念可以解释成包含有限的和广泛的权利,所以它与国际人权文件中几个相互关联的权利密切相关,并且事实上经常从这些权利中获得补充。 本文试图简要介绍使用社会保障这个概念的两种不同的方法。本论文将概要介绍主要人权文件中与社会保障有关的规定,并对它们的实施和监督作简要的观察。还将探讨监督机构的一些解释和声明,以及民事和政治权利投诉机制下如何对待这种权利。最后,将提及与当前有关社会保障讨论有关的一些问题。 “社会保障”的定义 社会保障一词通常被理解为仅限于由工人向保险机制支付的社会利益,而不包含以一般收入支付的非贡献性福利支付为形式的社会援助。 见 Martin Scheinin , ‘The Right to Social Security’ 在 Asbjorn Eide, Catarina Krause 和 见 Martin Scheinin , ‘The Right to Social Security’ 在 Asbjorn Eide, Catarina Krause 和 Allan Rosas (编辑) Social, Economic and Cultural Rights. Kluwer Law International, 2001, 第211页 在一般的和基于状况的社会保障之间以及私人的法律合同和集体协议和国家颁布的法律框架之间也可以作出区分。大多数涉及这个问题的国际法条款要求缔约国颁布一个社会保障系统,对该系统的细节没有作出具体描述,只要能够满足下面讨论的某些标准即可。 国际人权法中的社会保障权利 国际性法律文件 社会保障权利在《世界人权宣言》 《世界人权宣言》,1948年12月10日接纳, UN Doc. A/81, 71 (1948) 第22条中作了确认,在第 25 (1)条对各种形式的社会保障作了承认。《经济、社会和文化权利国际公约》第9条承认每个人享受社会保障的权利。第10 (2)条还承认工作母亲享受“适当的社会保障津贴” 《世界人权宣言》,1948年12月10日接纳, UN Doc. A/81, 71 (1948) 尽管《经济、社会和文化权利国际公约》的文字有关社会保障的内容非常含糊,并且在任何一般评论中也没有作进一步的详细阐述,但是在其报告指南中特别强调了由《1952年国际劳工组织社会保障(最低标准)公约》(ILO No. 102)所保证的社会保障的各种形式一览表。该公约所包含并在《经济、社会和文化权利国际公约》第9条之报告指南中再次重复的不同形式的社会保障包括: 医疗保健 (第 II部分) 疾病津贴(第 III部分) 失业津贴(第 IV部分) 老年津贴(第V部分) 劳动伤害津贴(第 VI部分) 家庭津贴(第 VII部分) 孕妇津贴(第 VIII部分) 病残津贴(第 IX部分) 幸存者津贴(第X部分) 强调国际劳工组织公约第102号所设立的标准表明《经济、社会和文化权利国际公约》第9条主要从较狭隘的工人及其亲属所享有的津贴意义上来起草保护社会保障权利的。不过,可以认为第11条规定了更广泛意义上的社会保障,包括享受非贡献援助权利。 在《消除各种形式的种族歧视国际公约》 《消除各种形式种族歧视国际公约》,1965年12月21 《消除各种形式种族歧视国际公约》,1965年12月21日通过,1969年1月4日生效,660 UNTS 195 《消除一切歧视妇女行为国际公约》,1979年12月18日通过,1981年9月3日生效,G.A. Res. 34/180, 34 UN GAOR, Supp.(No.46), UN Doc. A/34/46, at 193 (1979) 《儿童权利公约》也承认每个儿童享受社会保障津贴的权利,以及享受儿童身体、智力、精神、道德和社会发展所必需的适当的生活水平的权利。《儿童权利公约》,1989年11月20日采纳,1990年9月2日生效, G.A. Res. 44/25, 44 UN GAOR, Supp. (No.49), UN Doc. A/44/49, 《儿童权利公约》,1989年11月20日采纳,1990年9月2日生效, G.A. Res. 4

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