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建设工程合同最低价中标办法探讨 来源：《明源地产E视界》 作者：于重明 SOHO中国 工程预算总监 日期：2010-03-12 当前各建设单位对于基本建设工程合同招标所采用的定标办法，大致可以分为三个大类，即加权分值法 （即 综合评标法）、限定价格技术最优法、最低价。需要进一步说明的是，在标书中不明确规定中标规则的所谓 评标办法不在此研究之列。 根据笔者观察，当前各建设单位对于基本建设工程合同招标所采用的定标办法，大致可以分为三个大 类，即加权分值法（即综合评标法）、限定价格技术最优法、最低价法（此种分类是笔者的一家之言，抛砖 引玉，欢迎业界同仁探讨和指教）。需要进一步说明的是，在标书中不明确规定中标规则的所谓评标办法不 在此研究之列。 各类方法在实际运用时，细节上呈现出更多变化，派生出更多的细类，这是建设主体的多样性、 自主性的体现。拜市场经济所赐，我们有幸看到如此众多有创造性的评标方法。对于这些样本，从业者可 以自由地研讨、借鉴，使这项工作富有趣味性，这是计划经济环境下难以企及的。 按照上述分类，本文将赋予每个分类具体的定义；阐述各个方法的适用性；并试图说明最低价中 标法的合理性，相信最低价法将被更多的招标人认同、运用、完善，未来会成为建设领域主流评标定标方 法。 一、对三类评标办法的说明 1、加权分值法（也称综合评标法） 此办法的设计意图，是为了充分而恰当的表达招标人的招标诉求。招标人对投标人的资格标、技 术标、商务标三部分要素分别细化、限定条件、分配权重、制定评分方法，由评标委员会对各个投标书对 照规则打出分值，经加权，计算出总分值最高的投标人并授予合同。通常情况下，对投标人资格的评价一 般是零、合判断，即，如果投标人不满足资格条件，此部分分值为0，归为废标；技术标分值，则为了比较 投标人实施方案的优劣；商务标分值，通常先设定基准价，以报价与基准价的偏离程度为因变量计算的分 值。三项总分值分别乘以各自权重之和为投标人最后得分。各招标文件应用此法在细节方面会有所不同。 这类评标办法的目的是通过分配权重，引导投标人的竞争动机，使最终结果符合“资格充分满足、 技术比较先进、价格相对合理”这一理想的标准。 2、限定价格，技术最优法 招标人与各个合格的投标人谈妥合同价格、合同条件，以此为前提，投标人竞争技术标，招标人 从中选择技术标最优的投标人授予合同。招标人的期望是：以确定的成本，换取尽可能多的功能或服务。 比起追求更低价格，招标人追求的是更优质产品和服务。此类方法更适合标的简单、知识、技能服务类为 标的的合同招标，例如方案设计合同，景观设计施工承包合同。此类方法适用范围小，不作为本文讨论的 重点。 3、最低价法 招标人将一次招标过程划分为相互独立的三个阶段完成，即资格预审、技术竞标、价格竞争等； 只有在前一个阶段竞争获胜的投标人，才能进入下一阶段的竞争。第一个阶段竞争的目的，是挑选出有法 定资格、诚信的投标人，此阶段招标人的工作重点是对投标人进行法定资格的审查和信用评价；第二个阶 段的目的是选出对履行合同具有特定技术优势或比较优势的投标人；最后阶段，在投标人被确信既有能力 完成合同标的、又诚实可信的前提下，将合同授予最低报价者。多数情况下，招标人会附带这样的规定： 最低价如低于成本价，将作为废标处理。这一规定的目的是既要保证招标过程符合招标法的规定，又试图 消除恶意低价竞争带来的不良后果。但如何合理地确定成本价，并使其具有公信力，目前仍然是亟待解决 的课题。对此各个招标人观点各异、方法多样、莫衷一是。 二、各种方法的适用性分析 比起其他两种方法，加权分值法有如下好处：1、资格审查、技术评价、价格评价一次完成，显 而易见效率更高；2、由于投标人事先设计好了各要素的权重，招标结果在理论上达到了资格条件、技术标 准、竞争价格三者的平衡，不仅最大限度地满足了招标人的意愿，还可以有效抑制最低价法可能导向的恶 意低价竞争。与这些有利的预期相对称的是，此种方法对招标人的组织水平提出了非常高的要求。 首先，评标规则中关于投标人合格标准的设定必须准确恰当。缺乏经验的招标人往往提出过高的 要求，期望与最优秀者合作是买方的普遍期望。当这一期望高得脱离实际时，出现的结果将是投标人数量 不足以达到竞争所必须的最低限度，整个招标工作有可能因此失败