交易成本_政府级次跟财政体制改革.pdfVIP

年第 期 , 2008 2 当 代 财 经 NO.2 2008 总第 期 279 CONTEMPORARY FINANCE ECONOMICS SerialNO.279 交易成本、政府级次与财政体制改革 李 森 (山东财政学院 财税与公共管理学院,山东 济南 ) 250014 摘 要:由于受交易成本的制约,管辖范围小、涉及人数少的 “小政府”作为降低公共产品供给交易成本 的制度安排首先得以形成。而后,为降低受益范围超出小政府辖区的公共产品供给的交易成本,更高层次的政府 得以出现。政府级次化降低了公共产品供给的横向交易成本却增加了纵向交易成本,当横向交易成本的减少额与 纵向交易成本的增加额在边际上相等时,政府级次达到均衡。由此看来,基层政府具有 “逻辑先在性”,采用 “自上而下”分权的思路来构建财政体制是值得商榷的。财政体制的构建从逻辑上讲应该是 “自下而上”授权而 不是 “自上而下”分权。 关 键 词:政府级次;公共产品;交易成本;财政体制 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: F812.2 A 1005-0892(2008)02-0029-08 现实中,除少数城市国家外,各国一般都存在多级 方政府相对中央政府似乎更容易找到存在的必然性、合 政府,即除中央政府外,通常还包括若干级次的地方政 理性及 “逻辑先在性”。换句话说,按照经济学的逻辑 府。因此,一个国家通过设计财政体制以在中央与地方 应是先有地方政府,再有中央政府而不是反之。因此, 及地方各级政府间划分财政管理权限,必然涉及政府级 本文认为,财政体制的构建从逻辑上讲应该是 “自下而 次问题。政府级次作为一种制度安排是指一个国家有哪 上”授权而不是 “自上而下”分权。 几级政府构成,不同级次的政府在政府体系中所处的地 一、从公共品供给的交易成本看政府的性质 位及所发挥的作用。如果现实中政府没有级次化,也就 按照公共经济学的基本观点,中央政府负责向社会 谈不上财政体制的构建问题。从这个意义上讲,从经济 提供全国性公共产品,其要在全国范围内分担公共产品 学的角度对政府级次化的原因予以分析,对于正确理解 的生产成本,并决定全国性公共产品的具体供给方式。 不同级次政府的地位及相互关系,以构建规范科学合理 在制度经济学家看来,由中央政府集中提供全国性公共 的财政体制具有重要意义。但长期以来,理论界把政府 产品的制度安排可以降低交易成本,因而是有效率的, 级次作为既定的研究前提,形成了一谈及体制问题就要 但这种制度安排最初是如何产生的,则值得思考。无论 处理集权与分权关系的思维定势。所谓集权就是中央掌 如何,在广阔的地域内,由数量众多的社会成员通过交 握更多的权力,所谓分权就是中央把更多的权力下放给 易协商形成一个统一的覆盖全国并对所有民众都有约束 地方。这意味着从初始的